各乡、镇人民政府，县级有关部门：
为了促进我县农村保险业又好又快地发展，增强农民抵御风险的能力，根据《国务院关于加快保险业改革发展的若干意见》（国发[2006]23号）和四川省人民政府办公厅《关于积极发展“三农”保险为社会主义新农村建设服务的意见》（川办发[2006]20号）和达州市人民政府关于发展保险业的工作部署，结合我县人寿保险实际，特提出如下意见：
一、充分认识加快农村寿险业发展的重要意义
我县是一个农业大县，大力发展农村保险业，特别是“三农”保险，对于促进经济发展，安定人民生活，保障社会稳定，增进社会和谐有着十分重要的意义。
（一）加快发展农村保险业是促进经济稳定运行的必然要求。我县农村自然灾害频繁，每年因自然灾害造成的损失巨大，而农民抵御自然灾害的能力较低，在灾后处理中政府的财政和事务负担较重。必须大力发展保险业，建立市场化的风险转移和补偿机制，增强农民抵御风险的能力。
（二）加快发展农村保险业，是完善社会保障体系的需要。我县有农业人口107万，随着人口老龄化程度的加深，受经济发展水平和城乡二元化结构的制约，完善社会保障体系任务艰巨。必须加大力度，引导农民群众参加商业养老、健康保险，提高农民群众自身的经济保障能力。
（三）加快农村保险业发展，是提高社会保障能力的重要手段。积极引入保险机制，可以有效地整合社会资源，加快转变政府职能，分担政府责任，降低行政成本，提高行政效能。
二、“十一五”期间达县农村人寿保险业发展的主要目标和任务
（一）主要目标：进一步巩固和完善覆盖全县的农村保险服务网络,在条件成熟的社区和村社建立保险先进社区、保险先进村，真正实现全县镇镇有保险机构、乡乡有保险人员、村村有保险服务，力争到“十一五”末，为全县农业人口提供230亿元的保险保障，农业人口保险覆盖面达到20%左右，农村寿险保费收入超过1亿元，保费规模达到全市总额的10%。
（二）重点任务：积极稳妥发展农村人寿保险，继续稳妥推进学平险、财产保险试点工作和保险先进村试点工作，及时总结经验，逐步扩大试点区域和范围，按照因地制宜、互惠互利的原则与镇、乡级医院建立“医保通”工程，让广大农民享受到保险理赔快捷服务。
大力发展农村养老保险、医疗保险和意外保险，积极推进农村社会养老保险制度的探索与试点工作，围绕国家有关政策对农村养老保险开展补充商业保险，以扩大农村养老保险的保障范围和提高保障水平，推动并参与新型农村合作医疗保险。广泛开展符合农民消费特点的健康保险，大力开展低费率、高保障的农村人口和外出务工农民意外伤害保险，提高参保率。
三、具体要求
（一）加强领导，大力宣传人寿保险对“三农”的服务职能。各乡镇要指定一名领导分管保险工作，随时听取汇报，并协调好与当地各部门的关系，在此基础上，大力协助人寿保险公司加强保险知识的宣传，通过标语、墙体广告、广播或开村委会等时机进行宣传。同时把保险与乱收费、搭车收费，商业保险与民政救济以及政府的强制保险、传销等区分开来，通过对保险知识的普及，让广大农民朋友了解保险、支持保险、购买保险，从而不断扩大保险的保障范围和覆盖面，进而改善农民消费习惯，推动农村消费结构升级，促进农村的精神文明建设，提高农村的文明程度。
（二）完善服务机构，方便农民群众。人寿保险公司要高度重视“三农”保险业务，成立负责“三农”保险业务发展的专门机构，不断下伸保险服务网点，建立中心场镇有部、重点场镇有所、村有员的服务网络。同时加强营销人员队伍建设，并制定相关制度和措施，从业务的售前、售中、售后以及理赔等各环节为广大农民提供方便快捷、高效规范和诚信的保险服务。
（三）建立驻村服务员监督机制。原则上在各村聘任一名有威望、群众基础好的村干部为保险义务监督员，监督驻村服务员的保险活动，同时配合驻村服务员宣传保险公司的业务，支持保险公司的保险销售活动，协助落实今后的服务工作，包括理赔勘察、收集上报村民意见及改进措施等。
（四）加强保险先进村建设。充分发挥村级党政组织对农民的影响力和号召力，大力加强保险先进村建设，力争两年内将30%的行政村建成保险先进村，户均投保率达80%以上，并使保险先进村的人民群众在意外、医疗、养老等方面有充分保障，从而实现农民老有所养、幼有所教、病有所医，残有所助、死有所偿的和谐局面。
（五）大力开展外出务工农民意外伤害保险，积极发展农村中小学生平安及医疗保险。提高参保率，解除外出务工农民的后顾之忧，同时为普及九年制义务教育服务，将保险渗透到新农村建设的卫生医疗，科技文化及安居建设等日常生活中去，从而增强农民抵御风险的能力。
请各乡、镇人民政府和县级有关部门认真贯彻落实以上意见，将发展农村保险业发展纳入发展规划和工作日程，为农村保险业的发展创造有利条件，切实发挥商业保险的作用，增强人民群众抗风险能力，促进社会和谐。
二○○七年八月十五日
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