各乡、镇人民政府，县级各部门：
经县政府研究同意，现将《达县“十二五”规划编制工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一〇年三月二十九日
达县“十二五”规划编制工作方案
“十二五”时期，是积极应对国内外发展环境重大变化的时期，是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的战略目标的时期，是加快我县工业化、城镇化和农业产业化进程、全面建设小康社会的关键时期，也是我县加快建设西部经济文化强县的重要时期。科学编制“十二五”规划是关系我县未来五年发展的一项重大任务。为确保规划编制任务的圆满完成，根据《四川省人民政府关于开展全省“十二五”规划编制工作的通知》、《达州市“十二五”规划编制工作方案》，结合我县实际，制定本工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，围绕县委“135”发展战略和创建健康达县、文化达县、生态达县、创新达县、和谐达县的总体目标，坚持实施可持续发展战略，以开放的视野深入分析国际国内宏观经济环境和趋势，着力提高经济社会发展整体水平、综合竞争力，大力改善人民生活水平，全力推进达县经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。
二、基本原则
（一）立足实际，面向未来。以达县经济社会的发展现状为基础，加强对全局性、战略性重大问题的前瞻性研究，理清发展的战略思路、政策措施和工作机制，编制既符合实际又高瞻远瞩的发展规划。
（二）开明开放，开拓创新。按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、工作要有新举措”的总体要求，在现有发展思路和目标任务的基础上，与时俱进地开展编制工作。
（三）统筹兼顾，加快发展。把实现最广大人民的根本利益作为规划编制工作的出发点和落脚点，统筹经济与社会、城市与农村、人与自然的协调发展，全面提高人民的精神和物质文化生活水平。
三、工作安排
（一）总体规划编制
按照国家、省、市的统一部署，结合我县实际，全县“十二五”规划编制工作总体上分为三个阶段。
1．前期研究阶段
（1）时间安排：2010年3月底前。
（2）工作内容：形成基本思路。组织有关部门和地方开展重大问题和规划思路研究，组织召开座谈会、专家咨询会等，听取部门、乡镇及社会各界意见，深入分析“十二五”期间我县发展的体制机制、发展环境、结构比例、创新发展等制度性、战略性、全局性问题，准确判定发展方向、工作原则和发展目标，形成“十二五”期间全县经济社会发展的基本思路。
2．规划编制准备阶段
（1）时间安排：2010年4月至2010年6月底。
（2）工作内容：一是根据国家、省、市关于编制“十二五”规划的要求，编制重大专项规划。二是组织开展规划纲要的研究起草工作，明确指导思想、工作原则、基本思路、发展目标、比例结构、指标体系、重大产业布局、重大基础设施建设，形成规划纲要框架。三是围绕纲要框架中的一些重大问题开展调研，召开相关会议听取专家和社会各界的意见和建议。
3．规划纲要起草阶段
（1）时间安排：2010年7月至2010年底。
（2）工作内容：一是在前期工作研究和基本思路的基础上，委托专业机构对规划大纲进行丰富和完善，形成规划纲要草案。二是组织开展规划纲要草案征求意见工作，听取各乡镇、县级各部门、人民团体、社会各界代表、人大代表、政协委员等各方面的意见。三是经县政府审定报经县委研究后，提交县人大审议批准。
（二）专项规划编制
专项规划是以经济社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，是政府指导特定领域发展以及审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定相关政策的依据。根据上级相关部门的要求，及时启动重点领域和重点行业发展专项规划的编制工作，各相关专项规划责任单位务必于2010年6月底前完成专项规划草案的编制工作并送县发改委，12月底前在做好与全县“十二五”规划纲要相衔接的基础上，修改完成各专项规划。
根据我县实际，重点编制以下22个重大专项规划：
1、达县“十二五”工业经济发展规划：分析达县工业现状和发展环境，按照工业强县的要求，围绕特色优势产业和有潜力的产业，研究新形势下工业发展的重点及布局、工业技术创新和产业结构调整及发展方式转变、园区发展定位及产业布局，提出“十二五”时期工业经济发展的目标、任务、重点和措施。(牵头单位：县经委。参与单位：县委农办、财政局、商务局、煤管局、化工产业区协调办、杨柳工业配套园区等)
2、达县杨柳工业配套园区发展规划：分析园区现状和发展环境，按照工业强县的要求，研究园区的发展定位及产业布局，提出“十二五”时期园区产业发展的目标、任务、重大项目和对策措施。(牵头单位：杨柳工业配套园区管理办公室。参与单位：财政局、经委、商务局、招商局等)
3、达县“十二五”现代农业发展规划：分析达县作为农业大县在发展现代农业的现状和存在问题，围绕开发农业多种功能、农业增效和农民增收，研究提出“十二五”期间达县推进农业现代化、加快农业结构调整、提高农业产业化水平的总体思路、重点任务和对策措施。(牵头单位：县委农办。参与单位：财政局、农业局、水利局、林业局、畜牧食品局等)
4、达县“十二五”蔬菜产业发展规划：分析我县蔬菜产业发展的现状和存在问题，研究提出“十二五”时期加快蔬菜产业发展的总体思路、重点任务和对策措施。(牵头单位：县农业局。参与单位：财政局、水利局、交通局等)
5、达县“十二五”现代服务业发展规划：分析我县现代服务业发展的现状和存在问题，围绕打造川东北和秦巴地区商贸物流中心，研究提出“十二五”时期促进现代服务业加快发展的总体思路、重点任务和对策措施。(牵头单位：县商务局。参与单位：财政局、规划建设局、科技局、文化局、教育局、旅游局、县委农办、卫生局等)
6、达县“十二五”旅游产业发展规划：分析我县旅游产业发展的现状和存在问题，研究提出“十二五”时期加快旅游产业发展的总体思路、重点任务、重大项目和对策措施。(牵头单位：县旅游局。参与单位：财政局、交通局、商务局、卫生局、工商局、农业局、水利局、林业局、环保局、民宗局等)
7、达县“十二五”环境保护规划：按照科学发展观要求，深入分析我县生态环境建设及面临的问题。研究提出“十二五”时期环境保护的基本思路、约束性目标、重大项目和政策措施。(牵头单位：县环保局。参与单位：经委、财政局、规划和建设局、国土资源局、交通局、林业局、水利局等)
8、达县“十二五”卫生事业发展规划：分析我县卫生事业发展的现状和存在问题，研究提出“十二五”时期加快卫生事业发展的总体思路、重点任务、重大项目和对策措施。(牵头单位：县卫生局。参与单位：财政局、劳动和社会保障局、文体局、人口和计生委、民政局等)
9、达县“十二五”文化事业发展规划：分析我县文化事业发展的现状和存在问题，研究提出“十二五”时期加快文化事业发展的总体思路、重点任务、重大项目和对策措施。(牵头单位：县文化体育局。参与单位：教育局、财政局、广播电影电视局等)
10、达县“十二五”节能减排及能源建设发展规划：按照科学发展观和节能减排要求，深入分析我县节能减排及能源建设面临的问题。研究提出“十二五”时期我县节能减排及能源建设的基本思路、发展目标、重大项目和政策措施。(牵头单位：县发改委。参与单位：经委、财政局、国土资源局、规划和建设局、商务局、环保局、煤管局、农业局、林业局等)
11、达县“十二五”社会保障规划：分析我县社会保障体系建设的现状与问题，重点研究新形势下社会保障体系建设的规律、趋势与发展模式，及“十二五”时期完善社会保障体系的总体思路、主要任务、对策措施及实施步骤。(牵头单位：县劳动和社会保障局。参与单位：财政局、人事局、民政局、残联等)
12、达县“十二五”统筹城乡发展规划：分析我县城乡统筹工作现状与问题，借鉴其他地方统筹城乡试点工作取得的经验，研究提出“十二五”时期我县城镇空间布局、实现公共服务均等化的主要任务、推进城乡一体化的总体思路和对策。(牵头单位：县规划和建设局。参与单位：县委农办、财政局、国土资源局、交通局、卫生局、教育局、新村办等)
13、达县“十二五”对外开放合作规划：分析达县对外开放合作的现状和存在的问题，研究提出“十二五”期间达县加强区域合作、承接产业转移、构建对外开放新格局的总体思路、重点任务和对策措施。(牵头单位：县招商局。参与单位：发改委、经委、商务局、财政局、规划和建设局、国土资源局、工商局、国税局、地税局、农业局、林业局、畜牧食品局、驻蓉办、驻渝办等)
14、达县“十二五”人才发展规划：分析我县人力资源和人才结构上存在的问题，结合产业结构调整方向，研究提出“十二五”时期人才引进、培养方向和吸引人才的总体思路和对策措施。(牵头单位：县人事局。参与单位：财政局、劳动和社会保障局、科技局、教育局等)
15、达县“十二五”人口发展规划：分析我县人口规模、结构及分布的变化情况，以及人口发展与经济社会发展的相互关系，研究提出“十二五”时期人口和计生工作的目标、任务、重点及措施。(牵头单位：县人口和计生委。参与单位：财政局、公安局、教育局、卫生局、民政局等)
16、达县“十二五”减灾应急规划：分析经济社会发展中可能出现的自然灾害、卫生安全等灾害风险和突发事件的趋势和危害，围绕尊重自然和降低灾害风险对人民生命财产威胁，研究提出 “十二五”期间完善灾害风险和突发事件管理体制、提高综合减灾应急管理能力的总体思路、重点任务和对策措施。(牵头单位：县政府应急办。参与单位：财政局、民政局、国土资源局、规划和建设局、公安局、消防大队、卫生局、安监局、规划和建设局、交通局、水利局、环保局、气象局等)
17、达县“十二五”扶贫和移民开发规划：分析我县移民和贫困现状，存在的主要问题、困难及形成原因，研究提出“十二五”时期加快移民和扶贫发展的对策，争取国家和省上支持扶持的办法和重点。(牵头单位：县扶贫开发办。参与单位：县委农办、财政局、教育局、卫生局、交通局、农业局、水利局、广播电视局、农机局、国土资源局、移民办、以工代赈办等)
18、达县“十二五”融入重庆战略规划：分析我县融入重庆的优势和劣势，找准达县的定位，并立足要素配置、产业发展、产业承接、政策环境和基础设施建设等重点领域确立合作重点和突破口，研究提出“十二五”时期全面融入重庆的思路和对策措施。〔牵头单位：县发改委（融渝办）。参与单位：县委农办、经委、商务局、财政局、规划和建设局、国土资源局、招商局、交通局等〕
19、达县“十二五”交通运输发展规划：分析我县交通运输发展的现状和存在问题，研究提出“十二五”时期加快交通运输发展的总体思路、重点任务、重大项目和对策措施。(牵头单位：县交通局。参与单位：财政局、规划和建设局、国土资源局、农机局等)
20、达县“十二五”科学技术发展规划：分析我县科学技术发展的现状和存在问题，研究提出“十二五”时期加快科学技术发展的总体思路、重点任务和对策措施。(牵头单位：县科技局。参与单位：科协、经委、财政局、农业局、林业局、水利局、畜牧食品局、人事局、教育局、卫生局、人口和计生委、农机局、环保局等)
21、达县“十二五”民营经济发展规划：分析我县民营经济发展的现状和存在问题，研究提出“十二五”时期加快民营经济发展的总体思路、重点任务和对策措施。(牵头单位：县工商局。参与单位：财政局、工商联、经委、招商局等)
22、达县“十二五”教育事业发展规划：分析我县教育事业发展的现状和存在问题，研究提出“十二五”时期加快教育事业发展的总体思路、重点任务、重大项目和对策措施。(牵头单位：县教育局。参与单位：发改委、财政局、规划和建设局、国土资源局、人事局、人口和计生委等)
（三）乡镇规划纲要编制
启动各乡镇“十二五”规划编制工作。各乡镇原则上要编制本乡镇“十二五”规划纲要，纲要既要符合全县“十二五”规划纲要的总体要求，又要与县重点专项规划相衔接。各乡镇“十二五”规划纲要的编制，应尽可能与县“十二五”规划纲要编制工作同步并略有超前。各乡镇要在“十二五”规划纲要经本级政府审定前，就规划纲要草案中的支柱产业、跨区域的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全县经济社会发展有重要影响的规划内容，与县发改委及行业主管部门进行衔接。各乡镇规划纲要经乡镇人大审议批准后，送县发改委备案。
四、工作要求
（一）突出调查研究。要以开阔的视野加强调查研究，多借鉴其它地方的经验，多吸收专家意见，多听取社会各界建议，充分把握正确的研究角度和方向。要深入分析当前该领域的发展现状，比较达县在区域中的优劣势，提出“十二五”发展的主要目标和思路。提出的工作思路要具有较强的前瞻性、可行性。
（二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。要认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，提出解决问题的思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。
（三）突出重点项目前期研究。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。
（四）突出规划间的相互衔接。做好县“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、各乡镇规划纲要衔接，保证规划思路的统一和规划的可行性；加强与国家、省、市各类规划相衔接，充分体现国家、省和市的要求，以使我县发展尤其是重点项目建设获得国家、省、市的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项规划的发展思路和措施落到实处。
（五）突出规划编制的基础工作。各地各部门要对本地本部门“十一五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据；同时，研究提出本地本部门“十二五”期间主要目标、重大战略、重点任务和政策导向，形成本地本部门“十二五”规划基本思路。
五、保障措施
（一）加强组织领导。经研究，县委、县政府将成立达县“十二五”规划编制工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责协调全县“十二五”规划工作。领导小组下设办公室在发改委，由县发改委主任兼办公室主任，负责具体组织全县“十二五”总体规划的编制及各专项规划编制工作的协调指导工作。
编制“十二五”规划是一项重大的系统工程，时间长，任务重，涉及面广，各地各部门要高度重视，提高认识，增强规划编制工作的自觉性、主动性和积极性。要加强组织领导，制定规划编制工作方案，落实工作机构、工作人员。
（二）落实编制经费。全县“十二五”规划纲要、重大专项规划等所需经费，列入县级财政专项预算；各地规划编制所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算解决。
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