各乡、镇人民政府，各街道办事处，区级相关部门：
为持续改善生态环境，推进生态文明美丽达川建设，根据四川省人民政府办公厅《关于实施新一轮退耕还林还草的意见》（川办发〔2015〕4号）文件精神，结合我区实际，现就实施新一轮退耕还林提出如下意见。
一、明确新一轮退耕还林总体要求
（一）指导思想
以建设生态文明美丽达川为目标，改善生态环境、改善民生为总任务，认真总结前一轮退耕还林经验，加强统筹规划和政策导向，突出治理重点，完善管理机制，发展特色产业，有效治理坡耕地水土流失，为与全省全市同步全面建成小康社会建设幸福达川作出更大贡献。
（二）基本原则
——坚持农民自愿、政府引导。充分尊重农民意愿，“退不退耕，还什么林，种什么树”由农民根据县级实施方案自主决定。林业部门、乡镇（街道）、村（社区）组要加强引导，提供服务，严禁“一刀切”、强推强退。
——坚持尊重规律、因地制宜。根据立地条件，适宜种植什么就发展什么。不再限定还生态林和经济林比例，既注重经济效益，更注重生态效益。
——坚持统筹规划、稳步推进。依据第二次土地调查和年度变更调查成果，兼顾我区林业产业规划布局，科学编制年度实施方案，明确目标任务和建设重点。
——坚持突出重点、规模实施。优先和重点安排水土流失严重的乡镇、村组及农民积极性高的地方，以村为基本单元整村推进、规模实施。
——坚持落实责任、依法管理。乡镇（街道）对本辖区新一轮退耕还林工作负总责，建立健全检查监督机制，依照《退耕还林条例》等法律法规，对工程实施全过程实行有效监管。
（三）退耕范围
新一轮退耕还林严格限定在25度以上非基本农田坡耕地、重要水源地15-25度非基本农田坡耕地。对已划入基本农田的25度以上坡耕地，在确保基本农田保护面积不减少的前提下，依法定程序调整为非基本农田后方可纳入。不得将基本农田、土地开发整理复垦耕地、坡改梯耕地、上一轮退耕还林已退耕地纳入退耕范围。
二、完善新一轮退耕还林政策
（一）补助政策
中央财政对退耕还林每亩补助1500元，区财政分三次兑现，第一年每亩补助800元（含种苗造林费300元），第三年每亩补助300元，第五年每亩补助400元。
1．种苗费补助。按退耕还林每亩300元，用于造林和补植的种苗费开支。实行单位面积包干使用，节余部分必须用于造林补助和封育管护，不得调配。分三次兑现给造林主体，第一、第三、第五年检查验收合格后每亩分别补助200元、50元、50元。
2．现金补助。退耕还林每亩补助1200元，分三次兑现给土地承包经营权人，第一、第三、第五年检查验收合格后每亩分别补助500元、300元、400元。
（二）配套政策
1．完善还林补偿政策。对符合公益林界定标准的退耕还林地，分别纳入中央、地方森林生态效益补偿范围。未划入公益林的，允许合理经营和依法采伐。对补助期满且符合抚育间伐条件的退耕还林地，纳入森林抚育补贴范围。
2．大力发展后续产业。在不影响林木生长、不造成生态破坏和环境污染前提下，科学发展林下种养业，鼓励在退耕还林地上间种牧草、豆类、中药材、菌类、森林蔬菜等植物，培育相关产业，增加退耕农户收入。
3．放活承包经营权。坚持依法、自愿、有偿原则，支持采取转包、转让、互换、出租、入股等形式，将退耕还林地向专业大户、家庭林场、龙头企业、专业合作社、股份制林场等新型经营主体流转，发展适度规模经营。
4．统筹整合项目资金。统筹整合专项扶贫、易地扶贫搬迁、现代农业生产发展、农业综合开发、现代林业产业发展等资金，大力调整农业产业结构，发展特色优势产业，巩固工程建设成果。
三、健全新一轮退耕还林工程实施管理
（一）加强工程计划管理
1．意愿申报与计划下达。在政策宣传到户前提下，组织引导符合条件的农户提出退耕还林申请，乡镇（街道）审核汇总后上报区林业局。区政府组织林业、国土部门登记并确认农户申请，汇总上报市人民政府，逐级上报。国家计划年度下达后，及时分解下达到乡镇。
2．编制年度实施方案。区林业部门根据下达的年度计划，编制年度实施方案，报区政府批准后实施，并报市林业部门备案。实施方案须达到作业设计深度，将工程任务分解到农户，落实到山头地块和土地利用现状图。
（二）加强工程建设管理
1．工程建设种苗质量。应达到国家或省有关标准，具备种苗标签、质量检验证和检疫证。造林种苗应使用良种，良种不足的应选择优良的本地品种，未经省林业厅同意，不得省外引种。种苗采购实行自行采购，业主实施的种苗由业主采购，农户实施的采取村民“一事一议”方式确定种苗供应商，实行合同制采购，确保种苗质量和品种品质。
2．签订退耕还林责任书和合同。区政府与乡镇（街道）、乡镇（街道）与村委会和退耕农户签订退耕还林责任书。退耕土地流转必须本着公平、自愿的原则，由经营主体与土地承包人就政策兑现、利益分配、风险承担、成果巩固等事项签订协议。乡镇（街道）要及时与流转后的经营主体签订退耕还林合同。区林业部门加强指导和监督管理。
3．及时验收。区政府要组织区林业、国土资源等部门分别在第一、第三、第五年开展区级全面验收，验收结果作为政策兑现的依据。同时接受国家、省分别在第二、第四年开展的监测验收。
4．登记确权。退耕还林后，区政府依法确权变更登记，将退耕还林地统一纳入林地资源管理，区级有关部门要按照档案管理规定，及时归类建档、专门管理。
（三）加强资金管理和政策兑现
工程建设资金实行专项管理、专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用和克扣，严禁弄虚作假、虚报冒领补助资金。政策兑现要严格遵循“先验收、再公示、后兑现”的程序。建立健全退耕还林公示制度，接受社会和群众监督。农户补助资金通过“一折（卡）通”方式兑现给土地承包经营权人。种苗造林补助资金实行报账制。
四、加强新一轮退耕还林组织领导
（一）加强组织领导
乡镇（街道）对新一轮退耕还林负总责，是新一轮退耕还林的责任主体。要健全组织领导，切实将工程建设摆在重要位置，建立健全工作机制，层层落实责任，及时研究解决实施中的重大问题。
（二）强化部门协作
区林业局负责退耕还林的组织实施工作，区发展和改革局负责退耕还林的综合协调，区财政局负责退耕还林资金安排和政策兑现，区国土资源分局负责退耕还林地块核实，区农委会同区财政局负责项目整合，各有关乡镇（街道）按照实施方案负责实施。区级相关部门要加强协调配合，加强数据衔接，共同推进工程顺利建设。
（三）加强宣传引导
全面准确地宣传新一轮退耕还林政策，把政策真正交给基层干部和群众。积极引导通过退耕还林发展特色优势产业，自觉履行抚育管护义务。
（四）保障工作经费
退耕还林工作涉及多个环节，经费保障是工作顺利开展的必备条件，区财政要安排一定的工作经费，对有工程任务的乡镇（街道）予以保障，保证必要的工作经费，确保我区新一轮退耕还林工作顺利开展。
达州市达川区人民政府办公室
2015年3月6日
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