各乡、镇人民政府，各街道办事处，区级有关部门：
根据《达州市加快推进新型城镇化进程建设川渝鄂陕结合部区域中心城市2013—2017年重点工作实施方案的通知》（达市委发〔2013〕25号）及《达州市2015年加快推进新型城镇化工作要点》（达市城镇化办发〔2015〕7号）文件精神，经区政府研究，现将《2015年达川区加快推进新型城镇化工作要点》印发你们，请各牵头单位认真落实工作任务，确保全区2015年加快推进新型城镇化工作完成目标任务。
达州市达川区人民政府办公室
2015年6月26日
达川区2015年加快推进新型城镇化工作要点
2015年全区新型城镇化工作总的要求是：深入贯彻落实中央、省、市、区城镇化工作会议精神，坚持把解决“三个一亿人”的问题作为重点，从城镇化建设的薄弱环节中寻找增长点，围绕提高城镇化发展质量，继续加大推进力度。全区新增建成区面积1.5平方公里，城镇化率提高2个百分点，达到43％。
一、坚持新规理念，引领城镇健康发展
（一）强化专题学习培训。继续加大同知名高校、专业培训机构的衔接合作，采取请进来、走出去等多种形式，加强对各级领导干部、部门负责人和专业技术人员的新型城镇化业务培训，提升专业素质和规划设计水平，以新理念推进城乡规划升级。
（二）全面统筹城乡规划。认真编制“一核两副”区域控详规划，提升城市重要地段修详规划和城市设计水平。同时加强省级试点镇及新村综合体、新村聚居点的规划编制和设计工作，要完善市政基础设施及公共服务配套，着重体现出对基本农田、历史文化遗产和乡土特色的保护。
（三）加强规划审视完善。根据省住建厅《关于审视和完善城乡规划的通知》精神，完善规划编制标准和审查管理制度，合理确定各乡镇场镇发展终极规模，科学划定开发边界，切实把新型城镇化的科学理念落到实处。
二、优化产业结构，促进就近就地就业
（一）大力实施产业强区战略。推进新型工业化，促进工业转型升级发展，科学编制“十三五”工业发展规划。进一步优化工业园区规划布局，深入推进工业园区 “121”工程和企业“百十一”工程建设，确保全年规模以上工业增加值增长9％以上，着力强化就业支撑。
（二）加快建筑业转型发展。认真落实省政府《关于促进建筑业转型升级加快发展的意见》和全省建筑业发展推进工作会议精神，推动建筑产业现代化，增强科技创新能力，促进建筑业转型升级。深入开展“工程质量治理两年行动”，严肃查处违法发包、转包、分包及挂靠等行为，加强建筑市场和施工现场监管，形成严查重处的高压态势，确保工程质量和安全。全年力争实现完成建筑总产值52亿元，增加就业岗位2000个。
三、加快新区建设，提升综合承载能力
（一）配合现代服务业发展。全面落实服务业支持政策，推进电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、信息服务、会展服务等生产性服务业率先发展，支持旅游、餐饮、家政、养老和健康等生活性服务业加快发展，扩大就业规模，为农村专业人员提供更多的就业岗位。
（二）实施主城区带动战略。要积极向上争取政策支持，推进海绵城市试点申报工作，并以此为契机，在全区范围内开展低影响开发雨水系统建设工作，努力创建自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。
（三）完善城市基础配套建设。对城区市政公用设施和公共服务设施要认真梳理，加快推进达州市环线主干道南城段一期工程、Ⅲ号南北干道南延线道路工程、达县华蜀支路至县医院东侧道路及排水工程、达县县城西环路汽车站至火车南站道路及排水工程建设。开工建设Ⅰ号南北干道南延线道路一期工程、Ⅱ、Ⅲ号南北干道连接支路工程和3个城市小型广场。开展并完成金南大道、雷音铺大桥、Ⅰ号南北干道南延线道路二期工程施工图设计、财政评审等前期工作。加快推进铭仁园中学、达川中学三里坪校区、三里坪小学、杨柳中学、小学、幼儿园建设。
四、突出民生为本，改善群众居住条件
（一）完成安居性保障住房建设任务。继续加大力度争取国家和省上“软贷款”以及专项资金支持，积极推行国有土地上房屋征收货币化安置模式，货币化安置比例达到40％以上，确保完成全年公共租赁住房100套、城市棚户区改造2037套的工作任务。
（二）深化住房保障和供应体系改革。积极推进公租房货币补贴制度，加快推进共有产权和公租房“租改售”试点工作，发放公共租赁住房租赁补贴550户，向农民工提供公共租赁住房80套。
（三）促进房地产市场平稳健康发展。尊重市场规律，取消各类行政限制措施，认真落实中央和省有关税收、金融等政策，支持居民住房消费。引导和支持房地产业加大“去库存”力度，消化库存量，全年力争完成房地产开发投资10亿元。
（四）抓好农村房屋改造工作。提升农房建设质量，将农房建设纳入政府监管范围，推动农房产权制度改革、农房登记确权工作，积极探索农房流转试点和农房建设抗震设防以奖代补试点办法，加快城乡住房一体化管理，全年完成农房建设3500户，其中农村危房改造1341户。
五、发挥示范作用，推进百镇建设试点
（一）推动省级试点镇项目建设。加强对省级试点镇建设的监督管理，开展对石桥、麻柳省级试点镇建设工作“回头看”，督促试点镇根据年度实施计划，按照基本建设程序，高效推进试点镇项目建设，确保补助资金、用地指标落实到位。
（二）强化省级试点镇目标考核。实行省级试点镇建设动态管理，按照全省统一标准加大对省级试点镇的考评工作，对推进慢、成效差的镇进行通报、责令整改。全年完成市政基础设施和公共服务设施建设投资1.45亿元，就近就地转移农业人口5750人。积极开展市县小城镇建设试点，形成梯次推进格局。
（三）推进绿色城市建设行动。贯彻绿色、低碳、集约发展理念，推动建筑业绿色发展和节能减排工作，完成15万平方米绿色建筑指标任务。
六、注重生态文明，提升城镇发展质量
（一）提升城镇管理水平。加快城市信息化管理步伐，积极推进智慧城市、智慧社区建设，城市管理平台要与省、市数字化城管平台相连相通，切实发挥数字化城管平台作用。强化市政设施维护管理，建立完善城镇应急管理体系，确保市政道路、管网、桥梁、燃气等设施的安全运行，增强重大灾害的应对处理能力。
（二）深化城乡综合治理。大力实施环境质量大改善、设施建设增投入、城镇品质大提升、垃圾治理全覆盖、文明新风促和谐“五大攻坚行动”，大力推进中心城区“五治”工程，抓好小街小巷、零散空地、断头路和“蜘蛛网”的专项整治。扎实推进环境优美示范乡镇、示范社区和示范村庄创建工作，开展宜居村庄建设试点，形成从局部治理向整体推进、专项攻坚向常态化管理、宣传引导向依法规范转变的新格局。
（三）落实户籍制度改革。全面放开中心城区和乡镇的落户条件限制，推行流动人口居住证制度，鼓励农业转移人口就近就地在城市和小城镇落户。
七、创新体制机制，破解城镇化发展瓶颈
（一）推进城镇基本公共服务均等化。将农业转移人口及其随迁家属纳入社区卫生服务体系，完善并落实保险关系转移接续办法，将农村居民医疗保险和养老保险规范接入城镇社保体系，保障农民工随迁子女平等享受教育权利，建成覆盖社区的基本公共服务网络。
（二）创新城镇投融资体制机制。建立完善政府主导、社会参与、市场运作的城镇化建设投融资机制，引导社会资本在更大范围参与城镇基础设施建设、危旧房棚户区改造，国土收益和地方债券资金重点向城镇化建设倾斜。支持企业通过银行贷款、企业债券、资产证券化等市场方式融资参与城镇基础设施建设，积极推行“PPP”模式，鼓励公共基金、保险基金参与相关项目建设和营运。
（三）有序推进行政区划调整。大力支持符合条件的乡改镇和镇改街道办事处。加强社区建设和治理，建立健全社区服务体系，引导农民向农村新型社区适度集中，加快农村城镇化步伐。
八、强化信息报送，严格督查考评
新型城镇化工作领导小组各成员单位要落实专门信息员，于2015年7月15日之前将确定的信息员的姓名、职务、联系电话、QQ号报送至区加快推进新型城镇化领导小组办公室，并加入区新型城镇化工作交流QQ群（联系人：刘艳，联系电话：0818—2674678，QQ群号：175254476），每半月报送一次新型城镇化工作推进情况。区加快推进新型城镇化领导小组办公室建立信息采集平台，定期收集汇总全区新型城镇化工作开展进度和目标任务完成情况，并定期通报各成员单位信息报送情况，区政府督查室将加强督查，确保新型城镇化工作顺利开展。
附件：2015年达川区加快推进新型城镇化工作目标任务分解表
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