各乡、镇人民政府，各街道办事处，区级相关部门：
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）和《四川省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》（川办函〔2015〕133号）等文件精神以及省委、省政府、市委、市政府关于安全生产工作的重要决策部署，切实推进依法治安，实现安全生产形势持续稳定好转，经区政府同意，结合达川实际，现就进一步加强全区安全生产监管执法工作提出如下实施意见。
一、健全完善安全生产制度体系，夯实安全监管执法制度基础
（一）清理修订安全生产规范性文件。按照新《安全生产法》和深化行政审批制度改革的要求，及时对各乡、镇人民政府，各街道办事处以及区级相关部门出台的安全生产规范性文件进行清理、修订和废止。
（二）建立健全安全监管执法权力责任清单制度。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”原则，建立健全安全生产监管执法权力清单制度，明确每项安全生产监管职权和责任，制定工作流程图，切实做到安全监管执法不缺位、不越位。
二、健全完善责任体系，强化安全监管执法责任落实
（三）建立健全安全生产监管责任体系。全面落实《四川省安全生产“党政同责”暂行规定》（川委办〔2014〕40号）和《达州市达川区安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”暂行规定》，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。按照安全生产“分级负责、属地监管”原则，依法落实各乡、镇人民政府（街道办事处）属地监管责任。区安监局要认真履行综合监管职责，指导、协调、监督、检查区级相关部门和各乡、镇人民政府（街道办事处）履行安全生产监督管理职责。区级相关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，加强对本行业领域安全生产工作的专项监督管理，形成综合监管和行业监管合力，提高监管效能。
（四）大力推动企业依法落实主体责任。督促企业严格履行法定责任和义务，建立健全安全生产管理机构，按标准配备安全生产管理人员，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位；建立完善内在激励约束机制，充分运用经济调控手段推进安全生产工作，落实相应奖惩制度；建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，完善风险排查、评估、预警和防控机制，加强风险预控管理，按规定将本单位重大危险源及相关安全措施、应急措施报区安监局和行业主管部门备案。
（五）加强重大安全隐患治理和事故调查处理。区安委会要及时对各乡、镇人民政府（街道办事处）和区级相关部门上报的重大安全隐患进行挂牌督办，并在主流媒体上公告。对挂牌督办的重大安全隐患，各乡、镇人民政府（街道办事处）及区级相关部门要对治理情况及时跟踪督促整改。生产安全事故发生后，要按照事故等级和管辖权限，依法依规开展事故调查和责任追究。对因安全监管不到位而导致事故发生的，要严格依法依纪追究监管部门的责任，对涉及失职渎职、玩忽职守的，要移送司法机关追究刑事责任。同时，要加大对发生生产安全事故企业的追究力度。对非法违法生产经营造成人员伤亡、迟报瞒报事故、发生事故后逃逸等情节和行为，要按照法律法规规定上限处罚。事故调查终结后，要及时向社会公布事故调查报告及处理结果。
三、健全完善保障体系，加强安全监管执法能力建设
（六）强化乡镇（街道）和部门安监机构建设。各乡、镇（街道）要成立安全生产委员会，乡、镇长（街道办事处主任）任安委会主任。配齐配强安监所专（兼）职安全监管人员。安全监管任务较重的乡、镇（街道），原则上配备不少于4名；较大的乡、镇（街道）原则上配备不少于3名；一般的乡、镇（街道）原则上配备不少于2名。各社区、村（居）委会要从班子成员中明确1名同志为兼职安全生产信息员。乡、镇（街道）安监所要加强装备建设，接受区安监局业务指导。负有安全生产监督管理职责的区级相关部门要设立安全管理股室，依据各自安全生产监督管理职责和监管任务，配备足够的安全监管专（兼）职人员。原则上重点行业主管部门专职安全监管人员不少于2名，其他行业主管部门专职安全监管人员不少于1名。
（七）整合利用安全生产监管执法力量。推行区派驻重点乡镇（工业园区）执法、成立片区执法中队等方式，切实加强基层安全生产监管执法力量。
（八）加大财政对安全生产的投入。区政府将安全生产专项经费列入财政预算，并逐年递增，安全生产专项经费主要用于购买第三方服务、聘请专家、公共安全隐患治理、应急救援队伍建设及演练、安全生产宣传教育、安全监管装备建设、安全生产标准化创建补助等。
（九）加强安全生产执法人员法治教育培训。各乡、镇人民政府（街道办事处），区级相关部门每年初要制定安全生产教育培训计划，把安全生产知识纳入各级干部培训内容，分类举办专题讲座，提高各级领导干部和安全监管执法人员安全生产知识水平。同时，对在岗执法人员原则上每3年以专业法制和执法业务实训为主要内容轮训一次，所有执法人员必须执证上岗。
四、健全完善运行体系，推动安全生产监管执法工作
（十）完善安全生产联合执法和司法协作机制。区安监局要建立健全与负有安全生产监督管理职责的区级相关部门的信息通报、协同调查、联合执法机制，实现部门间执法信息共享。同时要建立健全与公安机关和检察机关安全生产案件移送、案情通报机制，严厉查处打击各类违法犯罪行为。对逾期不履行安全生产行政决定的，要依法采取强制措施或向人民法院申请强制执行，切实维护法律的权威性和约束力。
（十一）完善安全生产重点监管执法机制。各乡、镇人民政府（街道办事处），区级相关部门要根据本辖区、本行业领域安全生产实际情况，分别筛选确定重点监管的乡镇（街道）、行政村（社区）和生产经营单位，实行跟踪监管、直接指导。区安监局要进一步排查梳理全区范围内高危企业分布情况和近五年来事故发生情况，科学确定重点监管对象，纳入重点监管调度范围并实行动态管理。
（十二）加强安全生产源头监管和治理。各乡、镇人民政府（街道办事处）要将安全生产和职业病防治纳入经济社会发展规划，同部署、同检查、同考核。各类工业园区规划和建设，必须符合国家有关建设项目安全生产和职业卫生条件，严格落实建设项目安全和职业病防护设施“三同时”制度，严把安全条件准入关。各有关部门要进一步加强有关建设项目规划、设计环节的安全把关，防止源头隐患。深入开展企业安全生产标准化建设，对不符合安全生产条件的企业要依法责令停产整顿，直至关闭退出。督促企业加强生产经营场所职业病危害源头治理，防止职业病发生。
（十三）改进安全生产监督检查方式。建立完善巡回检查、“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）、暗查暗访安全检查制度，增强检查的实效性。推行安全生产网格化动态监管机制，力争用2—3年时间覆盖所有生产经营单位和乡（镇、街道）、村（社区）。同时，要营造良好的安全生产监管执法环境，不得以招商引资、发展经济等为由对安全生产检查和监管执法设置障碍。
（十四）建立完善安全生产诚信约束机制。将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容，建立健全企业安全生产信用记录并纳入信用信息共享交换平台。严格落实安全生产“黑名单”制度并通过企业信用信息平台向社会公示。对列入“黑名单”的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。2016年底前建成企业安全生产违法信息库，争取2017年底前实现全省联网，并面向社会公开查询。
（十五）加快安全生产监管执法信息化建设。积极推进安全生产监管执法信息化工作，将安全生产“大数据”建设纳入安全生产“十三五”规划，整合建立安全生产综合信息平台，充分利用“大数据”能力，加强安全生产周期性、关联性等特征分析，做到检索查询即时便捷、归纳分析系统科学，实现来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。
（十六）运用市场机制依法加强安全生产监管。充分运用市场机制，建立健全安全生产专家队伍和服务机制，实施政府购买社会服务方式，聘请专家参加安全检查、安全诊断，提高安全监管水平。鼓励企业投保安全生产责任保险，推动建立社会商业保险机构参与安全生产监管机制。进一步推动在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、金属冶炼与加工等高危行业和重点领域实行安全生产责任保险制度，推动公共聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业投保火灾公共责任保险。培育扶持科研院所、行业协会、专业服务组织和注册安全工程师事务所参与安全生产工作，积极提供安全管理和技术服务。
五、健全完善监督体系，规范安全生产监管执法行为
（十七）强化安全生产监管执法考核评估。建立安全生产执法效能评估报告制度，健全完善安全生产监管执法综合考评标准，建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，依法规范执法程序，加强执法监督，评估执法效果，将安全生产监管执法队伍建设、执法经费保障、执法人员教育培训等纳入安全生产年度目标考核内容。
（十八）推进安全生产监管执法标准化建设。2016年底前，所有执法人员配备使用便携式移动执法终端，做到严格执法、科学执法、文明执法。
（十九）规范安全生产行政执法裁量权。严格执行安全生产行政执法裁量规范，根据违法事实和具体情节，在设定的裁量幅度内作出行政处罚或强制决定，切实保障行政相对人的合法权益。
（二十）完善安全生产监管执法责任追究制度。进一步加强党风廉政建设，强化纪律约束，坚决查处腐败问题和失职渎职行为，树立廉洁执法的良好社会形象。进一步落实安全生产监管执法责任追究制度。行政监察机关依照《行政监察法》规定，对负有安全生产监督管理职责的部门及工作人员履行职责实施监察。
达州市达川区人民政府办公室
2015年9月6日
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