达杨办发〔2021〕59号
各村（社区）、各办（中心）：
为进一步加强安全生产工作，建立预判、预警、预防、预备、预练“五预”工作机制，有效防范化解重大安全风险，确保街道安全生产形势持续稳定向好，提出如下实施意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委四届十次全会精神，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，建立健全安全生产“五预”工作机制，压紧压实各方责任，推动工作落地落实，坚决守住安全发展底线，为达州融入“双城圈”、建好“示范区”，加快实现“两个定位”，贡献杨柳力量。
二、工作任务
（一）建立风险预判机制。一是常态推进。树牢安全风险意识，增强安全风险研判的主动性、敏锐性、预见性，建立“定期+适时”的风险研判长效机制，特别要围绕重点行业领域、 重要时间节点、季节更替、企业集中复工复产期，组建团队聚焦关键环节、重点部位的重大风险，定期会商研判，科学评估风险影响，精准确定风险等级，为提升风险预判实效、防范化解安全风险提供有力支撑。二是精准辨识。要组织辖区各生产经营单位坚持“精准、系统、高效”原则，通过车间、工段、班组、操作岗位等“全方位”识别和设备、环境、人员等“全链条”识别，系统推进安全风险预判工作，织密织牢防范化解安全风险“防护网”。
（二）建立安全预警机制。一是推进预警网格化。建立健全街道、村（社区）、企业网格化监测机制，配齐配强监管人员，畅通监测信息报送渠道，明确报送内容、程序和时限，归口收集、及时处理监测信息。二是推进预警点状化。相关部门要聚焦重点风险源、重大危险源，延伸安全监管触角，适当配备一线信息监测员，发挥前哨耳目作用，动态准确掌握真实情况，确保安全监管不脱管、不脱节。三是推进预警信息化。加强安全生产事故隐患数据统计、分析、监测，及时掌握不同时段、不同气候、不同节点的风险情况，建立低风险提示、中风险预警、高风险报警的“三级”预警机制，及时向中高风险点、行业、企业发出系统预警信息，提醒督促相关地区、相关行业、相关企业采取预防措施，并跟踪督办落实整改措施。
（三）建立事故预防机制。一是加强隐患排查整改。生产经营企业要切实履行安全生产主体责任，定期全面排查安全生产事故隐患，建立事故隐患排查台账，制定整改方案，按照措施、时限、资金、责任、预案“五落实”原则推进整改并加强闭环管理。督促指导生产经营企业建立事故隐患排查整治制度，完善事故隐患整治措施，及时消除事故隐患，坚决杜绝不安全生产行为。加强指导、协调和督促，确保问题隐患得到及时有效整治，切实履行属地管理责任，组织做好安全隐患排查治理工作，确保隐患及时整改到位，全力降低安全生产事故发生率。二是强化监管执法。充实配齐安全生产监管执法力量，加强安全监管执法人员培训，进一步提升安全生产监管执法能力；聚焦矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业、道路交通、建筑施工、城市消防等重点行业领域，以“四铁”精神扎实开展监管执法，确保对高危行业领域、重点企业执法检查全覆盖。同时，要利用大数据提升安全监管精准化、智能化和科学化水平，探索开展“清单制+执法”，针对性制定重点行业领域执法检查清单，持续提升安全监管效能。三是严格追责问责。对事故隐患排查治理不到位、隐瞒迟报重大事故隐患、同类事故隐患反复出现等行为，严格按照“四不放过”的原则，实行“责任倒查”，依法依规追究相关单位和人员责任。
（四）建立应急预备机制。一是建立科学实用的应急预案体系。定期修订应急预案，邀请行业领域专家或社会机构进行技术审查，以风险评估和应急资源普查为基础，识别事件危害因素，评估可能产生的后果和危害程度，提出控制风险、治理隐患等措施，确保应急预案的针对性、科学性和可操作性。二是建立高效联动的应急力量体系。根据应急救援能力提升三年行动的安排部署，建强专业应急救援队伍，组建应急管理专家队伍，完善半专业应急救援队伍，科学依托民间应急救援力量，引导志愿者有序参与应急救援，鼓励在灾害易发多发点设置应急救援小分队，确保发生突发事件时应急救援处置有力。三是建立完善充足的物资装备体系。提升救援物资和装备统筹保障能力，加强储备本级启动应急响应所需救援物资、救援装备、救援机械，确保物资装备满足应急需要。四是建立布局合理的应急避难场所。结合城镇人口总数、分布和建筑密度等实际情况，抓好应急避难场所规划。选择地势平坦、无地质灾害隐患的开敞空间规划布局，加快推进建设，确保应急避难场所布局合理、功能完善、满足需求。
（五）建立实战预练机制。注重以练为战、突出实训，多形式开展应急实战预练。各村（社区）每年至少组织综合应急演练1次以上。督促辖区企业建立应急演练制度，高危行业企业每半年至少组织1次综合或专项应急演练，车间（工段）、班组要常态化开展应急演练，确保覆盖到最小工作单元。演练结束后要及时总结评估，针对发现的问题及时修订应急预案、完善应急措施，全面提升应急处置能力。
三、保障措施
（一）强化组织领导。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，切实加强安全生产工作组织领导，将安全生产纳入重要议事日程，及时研究、协调、解决工作中发现的困难和问题。切实把安全生产责任落实到具体工作岗位，确保“五预”工作机制落到实处。
（二）加大工作保障。加大安全工作资金保障力度，健全安全生产举报奖励制度，积极探索基层安全生产专兼职人员激励机制，按照规定和标准落实岗位补助和相关待遇。生产经营单位应当按照有关规定安排安全生产经费，保障安全工作需要。
（三）严格督查考核。坚持以“四不两直”方式，常态化开展明查暗访，通报和曝光突出问题，并督促责任单位限期整改，对整改不到位的，依法依规追究相关人员责任。要把“五预”工作纳入安全生产年度目标绩效考核体系，建立完善考评办法，强化考核结果运用，督促工作落地落实。
（四）营造良好氛围。多形式加强宣传，营造“人人知晓、人人参与、人人防范”安全风险防范的浓厚氛围；及时总结提炼典型做法，把好的经验和做法用制度形式固化下来， 推动“五预”工作机制走深走实。
达州市达川区人民政府杨柳街道办事处
2021年5月17日
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