各乡、镇人民政府，各街道办事处，区级有关部门：
为持续加强对土地矿产开发利用情况的全面监管，推进法治国土建设，尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，更好地依法依规管地用地、管矿用矿，维护国土资源保护和开发利用秩序，根据《国土资源部关于开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2015〕158号）、《四川省国土资源厅关于开展2015年度卫片执法监督检查工作的函》（川国土资函〔2015〕639号）和《达州市国土资源局关于开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作的函》（达市国土资函〔2016〕25号）要求，区政府决定在全区统一部署开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作，现将有关事项通知如下：
一、工作任务
通过开展卫片检查，督促严格规范公正文明查处整改国土资源违法行为，维护国土资源管理秩序；监督检查国土资源监管责任落实情况，评估各乡镇年度国土资源管理秩序；检验各乡镇国土资源日常执法监管情况，推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。
二、检查对象
土地卫片执法的工作对象为国土资源部下发的2015年度土地变更调查遥感监测图斑经合法性判定后涉及违法用地的图斑。2015年度矿产卫片执法的工作对象为国土资源部下发的矿产疑似违法图斑。
三、工作安排
2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作分为四个阶段，采取自查自纠与上级督查相结合、案件查处与整改规范相结合的方式进行。
（一）安排部署阶段（2016年1月31日前）。
区级国土资源主管部门按照分工协作，各司其职的原则，积极协调同级相关部门和组织各相关业务机构抓好落实，做好图斑核查、查处整改、数据审核和实地验收等具体工作召开会议周密安排部署，并组织一线工作人员进行培训，重点学习《国土资源部关于开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2015〕158号）和《土地矿产卫片执法监督检查工作规范（试行）》（国土资发〔2010〕21号）等内容，认真解读通知方案的变化调整和工作要求，准确把握相关政策规定要求，掌握核查处理及相关数据填报方法。
（二）核实查处阶段（2016年2月1日—5月9日）。
2016年1月31日前，区国土资源分局完成对2015年度土地变更调查遥感监测图斑的合法性判定。同时，对国土资源部下发的重点矿区疑似违法图斑开展实地核查工作，并上报矿产疑似违法图斑初步核查情况。5月9日前，完成对违法用地、违法勘查开采矿产资源行为的查处整改工作。
区国土资源分局结合土地变更调查抽查、评价工作，完成对土地遥感监测图斑合法性判定，真实性、准确性评估，并对违法用地、违法勘查开采矿产资源行为的整改查处工作进行督查。
（三）自查整改阶段（2016年5月10日—6月19日）。
5月31日前，各乡镇、街道办事处组织完成本辖区卫片执法监督检查自查验收工作，对图斑查处整改情况进行审核验收，对验收发现的问题，及时整改纠正到位。
6月5日前，区国土资源分局通过卫片执法监督检查信息系统向市国土资源局报送执法检查数据成果，同时上报卫片执法监督检查工作报告和违法状态消除情况专项报告。
6月15日前，区政府完成对卫片执法监督检查验收工作（包括对实地已拆除图斑情况的验收），对上报数据及查处整改情况进行书面审核和实地抽查，对验收发现的问题，督促相关单位依法整改纠正到位。验收中，对查处整改落实不到位的，不得通过验收。
区土地矿产卫片执法监督检查领导小组（附后，以下简称领导小组）将根据工作进展情况，选取违法形势严重、整改不到位的乡（镇）、街道办事处开展警示约谈工作，提出整改要求，督促整改查处到位。
（四）总结上报阶段（2016年6月15日—6月20日）。
6月25日前，区国土资源分局完成数据审核，报经领导小组同意后，通过卫片执法监督检查信息系统向市国土资源局报送执法检查数据成果，同时上报卫片执法监督检查工作报告和违法状态消除情况专项报告。
四、工作要求
（一）加强组织领导，抓好工作落实。要高度重视，充分认识开展土地矿产卫片执法监督检查工作的重要性，切实加强组织领导，确保监督检查工作有力有序有效开展。要制定具体工作方案，明确分工，落实责任，落实机构、人员和经费。区国土资源分局要指导、督促各乡镇做好卫片检查工作，并对卫片数据审核、案件查办、实地验收等工作负责。各乡镇、街道办事处承担整改主体责任，并对查报数据真实性、准确性负直接责任。加强与纪检监察、公安、司法、发展改革、规划、建设、交通、林业、农业、安监等部门的协调配合，形成执法合力，确保工作实效。
（二）公正文明执法，严格规范查处。要按照国家有关法律法规和《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》等规定，对国土资源部下发的图斑中涉及违法用地、违法勘查开采矿产资源行为依法依规进行查处，并将查处情况纳入违法案件查处台账和年度违法数据统计。市土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组办公室对违法性质严重、社会影响恶劣的案件，要实行挂牌督办并公开曝光。对因国土资源动态巡查工作落实不到位而造成本地区严重违法用地、严重违法勘查开采矿产资源的，要严格追究相关责任人的责任。
（三）严格成果上报，认真督查验收。领导小组办公室要通过专项检查、动态巡查、随机抽查、交叉互检等形式，对2015年度土地矿产卫片检查工作落实情况进行督查，认真组织开展数据审核和实地验收工作。对数据审核中发现问题较为突出的，要作为重点进行实地验收，确保上报的数据真实、准确。对查处整改不主动、不积极的，予以通报批评，查处整改落实不到位的，不得通过验收。重视成果上报工作，各类数据报表纸质版和电子版保持一致，对发现存在虚报瞒报数据、伪造审批文件或对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查等弄虚作假行为的，要严肃追究有关责任人的责任。
（四）及时开展约谈，重点督促整改。领导小组办公室根据全区2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作情况，并结合日常监管情况，尽早制定警示约谈方案，经领导小组审定后，由区政府领导对国土资源违法严重乡（镇）、街道办事处主要领导和分管领导进行约谈，督促查处整改国土资源违法行为。对查处整改落实不得力、不落实的，要再次约谈。对查处整改后，仍符合《关于违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）规定的责任追究条件的，要实施问责。
（五）推动信息公示，转变监管方式。要积极推行卫片执法信息公示制度，在风险评估的基础上，逐步扩大卫片执法信息公开的内容。探索将遥感监测图斑信息、卫片执法发现的违法案件线索、查处整改进展情况等执法内容向社会公开，接受社会监督。各乡（镇）、街道办事处要努力推动执法监督方式转变，落实政府监管责任。国土资源部门要统筹协调处理好巡查、案件查处等日常执法监察工作与卫片执法检查的关系，探索建立日常执法监察工作成效与年度卫片执法检查结果相挂钩的激励机制，转变重卫片执法检查、轻日常执法监管的倾向，进一步加强日常巡查工作，特别要充分发挥基层国土资源管理所和村、组（社区）的前沿哨兵作用，对国土资源违法违规问题易发高发地区，实施动态监测，查找工作薄弱环节，努力推动监管方式转变。
附件：达川区土地矿产卫片执法监督检查领导小组名单
达州市达川区人民政府办公室
2016年3月21日
附件
达川区土地矿产卫片执法
监督检查领导小组名单
组 长：李 敏 区政府常务副区长
副组长：余华君 区政府办党组成员
成 员：罗 君 达州市国土资源局达川分局局长
黄可山 达州市国土资源局达川分局副局长
乐吉松 区财政局副局长
何 霞 区人力资源和社会保障局副局长
张晓虹 区发展和改革委员会党组成员、工委主任
蒋文周 区住建局党组成员
周忠平 区公安分局副局长
张 鑑 区人民法院副院长
张 君 区检察院副检察长
杨 海 区水务局副局长
李 炜 区交通运输局副局长
朱 静 区农业局副局长
王仲雄 区文广局副局长
领导小组下设办公室，办公室设在达州市国土资源局达川分局，办公室主任由罗君同志兼任。办公室负责具体实施对土地矿产卫片执法监督检查专项工作的监督、指导、宣传报道、总结汇报和组织迎检等，并对工作成果组织会审、审核。
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