各乡、镇人民政府，县级各部门：
《2008年达县人民政府应急管理工作要点》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二OO八年二月二十七日
2008年达县人民政府应急管理工作要点
2008年达县人民政府应急管理工作的总要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《突发事件应对法》，以机制建设和基础建设为中心，以加强基层应急管理为重点，紧紧围绕县委、县政府工作大局，按照“抓基层、打基础、求发展、促和谐”的工作思路，把全面加强应急管理工作作为落实科学发展观、提高执政能力、构建和谐社会的突破口，不断完善全县应急组织体系，积极探索和建立公共安全长效机制，最大程度地减少突发公共事件及其造成的危害，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展，为构建和谐达县作出积极的贡献。
一、切实加强应急管理组织体系建设
1、建立健全突发公共事件应急预案体系。一是抓好专项应急预案的修订和发布工作。各专项应急预案制定单位要参照已发布的市级专项应急预案，结合我县实际对县专项应急预案进行修订，并送预案涉及部门征求意见，报县政府办公室审定后发布。二是做好乡镇和部门应急预案的完善工作。各乡镇政府、县级有关部门要从事前、事发、事中、事后做什么、怎么做、谁负责等方面，对应急预案进行修订，进一步增强预案的可操作性。要制订应急预案的操作规程，编制操作手册，做好预案涉及部门的衔接工作，进一步落实职责，明确责任。三是规范单项活动应急预案的审批工作。相关单位举办较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动，要按照“谁主办、谁负责”的原则，由组织承办单位负责制定保障活动安全的单项活动应急预案，报县政府审定后执行，同时报县政府应急办备案。四是抓好基层单位的应急预案编制工作。各乡镇政府、县级有关部门要指导辖区内相关单位和部门所管辖单位、企业做好应急预案的制定工作，明确各类突发公共事件防范措施和处置程序。确保今年年底全县各社区（村社）、企事业单位预案制定率达100%，实现预案管理全覆盖。
2、进一步完善应急管理组织体系。一是建立健全各级应急管理机构。按照省、市政府要求，进一步加快应急管理资源整合步伐，优化应急管理资源配置，妥善解决办事机构的干部配置和工作经费等问题，分管应急管理工作的人员发生变动要及时报告县政府应急办。积极推进社区（村社）、企事业单位的应急管理办事机构建设，实现应急管理关口前移。二是发挥应急管理专家作用。大力推进应急管理专家队伍建设和咨询工作。要加快建立应急管理专业人才库，根据实际需要聘请有关专家组成专家组，充分发挥专家的聪明才智，提高预案编发、应急决策和应急处置的科学性。三是加强应急队伍建设。抓好应急救援队伍的培养和训练，以公安（消防）、安监、卫生、食品药品监督、防汛抗旱、环保、气象、预备役民兵等骨干队伍为主体，逐步形成统一高效的专业应急救援体系。立足于现有的应急救援队伍，整合我县各类专业救援力量，逐步建立统一高效的专业应急救援体系。广泛动员社会力量，加强应急救援志愿者队伍建设，各乡镇政府、县级各部门和有关单位根据区域特点、部门职责，开展应急救援志愿者队伍招募、培训等工作。
3、加强应急保障能力建设。健全应急保障资金投入机制，要有日常工作经费和物资、装备、基础设施投入、人员安置、基本生活困难补助等专项经费。切实做好应急物资的储备、管理工作，建立物资储备数据库和调用方案，建立和完善基本生活必需的食品、药品、衣物、饮用水等相关物资的调集和发放机制。储备物资要有专人管理、维护、保养，要根据预测预警及时补充、调整物资储备。
4、深入开展应急预案演练。有针对性地组织开展应急演练，各乡镇政府和县级各部门全年不少于一次。应急演练要按照预案，每个环节实施到位，指挥机构、救援队伍和社会公众要全方位参与。演练前要有计划方案、演练后要有评估总结并有文字和图像记录资料，并于演练结束后报县政府应急办备案。
二、着力强化应急管理基层基础工作
5、扎实抓好风险隐患排查。各地、各部门要定期开展本辖区、本部门、本行业的各类风险隐患排查，建立风险隐患数据库，为日常预防和应急处置工作提供依据。明确各类隐患点的责任人和监控人，对重大风险隐患要进行实时监控、准备好应对措施；要动员群众主动参与风险隐患排查和监管工作。
6、大力加强应急宣传培训。采取多种形式，在重点地区、重点行业、重点人群有针对地开展应急知识宣传，努力形成群众广泛参与、全社会共同应对的良好局面。各乡镇政府、县级各部门应急宣传活动全年不少于三次，年初要制定宣传计划，年终要有总结，要有文字和图像记录资料备查。要向县政府应急办报送应急管理信息，各乡镇政府、县级各部门每月不少于1条。今年5-6月，由县政府应急办牵头，在全县范围内集中开展“应急管理宣传月”宣传活动。要采取办培训班和以会代训的方式，对从事应急管理的分管领导和人员进行培训，适时组织外出学习、交流和考察。加强对高危行业的从业人员进行安全生产知识的教育培训。
7、认真开展应急管理“四进”活动。一是开展应急管理“进社区”活动。各乡镇政府要认真抓好社区应急机制建设，构建社区应急管理网络。社区应急管理做到“十有”：即有组织领导、有专人负责、有办公场所、有专项经费、有应急预案、有工作档案、有岗位责任、有联动机制、有检查标准、有奖罚措施。要建立应急知识教育宣传栏，普及应急知识，增强群众的防灾意识和自救互救能力，提高基层应对和处置突发公共事件的能力。二是开展应急管理“进企业”活动。各乡镇政府、县级有关部门要认真贯彻落实国务院办公厅《转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知》（国办发［2007］13号）精神，加强对企业应急管理工作的领导和指导，高度重视辖区内企业，特别是高危行业的企业的安全生产管理，积极协助企业成立应急办，加强对企业应急管理人员和岗位操作人员的培训，指导企业有计划地组织各种形式的应急演练，应急管理宣传月期间，每个企业至少开展一次应急管理集中宣传活动。三是开展应急管理“进学校”活动。县教育局要指导辖区学校健全应急管理工作网络，完善各项应急制度和应急救援处置预案，采取多种形式加强应急管理宣传教育和应急演练，增强广大师生的应急意识和应对突发事件的能力。今年，将选择1－2所学校开展“应急工作进学校”试点工作，试点学校要做到“十有”，即有机构、有场地、有专干、有教材、有课时、有教师、有阵地、有制度、有预案、有演练；要保持“五个统一”，即统一机构和工作职责，统一教材和教学课件，统一课程和课时安排，统一上墙形式，统一组织验收；努力提升“三大能力”，提升教学管理部门、应急管理部门、学校对突发危机事件的预警、预测、预防能力；提升学校应对突发危机事件的处置能力；提升学生应对各类事故和灾难的防范避险、自救互救能力。四是开展应急管理“进农户”活动。积极探索建立农村应急平台，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制；积极探索建立应急信息员、生产安全员、森林防火安全员、维稳安全员、交通安全员、卫生安全员、农机安全员、农电安全员等“多员合一”的模式；加强农村应急宣传和培训，有针对性的组织开展农药安全使用、预防火灾和发生事故时自救互救等知识讲座，送应急管理知识进农户；推进农村应急共建，落实各个领域突发公共事件的防范对策、应急措施，推动农村公共安全与经济社会的和谐发展。
三、大力推进应急管理体制机制建设
8、切实提高预测预警能力。按照职责分工和工作范围，完善对突发公共事件的监测、预测、预报、预警体系。开展风险隐患的调查分析评估，对可能发生突发公共事件的预测，及时向县政府应急办和相关部门上报，做到早发现、早报告、早预警、早处置。
9、加强应急值守和信息报送工作。优化应急值守工作流程，认真落实24小时值班制度，严格执行查岗制度，规范信息报送制度。按照《达县突发公共事件信息报告和应急处置工作规定》的要求，强化信息报送联络员制度、值班制度和问责制度，严格按时限和程序报送信息，杜绝漏报、迟报、瞒报和谎报。
10、积极探索应急管理决策协调制度。加强部门之间、相邻乡镇之间、部门与乡镇之间的纵向和横向配合协调，建立应急处置协调联动机制，针对不同的突发公共事件，建立部门之间、乡镇之间的联动机制，建立重、特大突发公共事件应对工作的部门联席会议制度，明确各方职责，确保一旦有事，能够有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，共同应对和处置突发公共事件。
11、规范应急处置程序。全面贯彻落实《突发事件应对法》，完善应急管理工作制度，制定《达县突发公共事件应急管理工作规范》，健全各种突发公共事件应对处置程序、突发公共事件应急调查处理标准、操作规范和技术方案，做到依法规范、科学有序、快速有效处置突发公共事件。
四、扎实抓好应急管理督促检查工作
12、建立应急管理目标责任制。今年起，县政府将应急管理工作纳入目标考核范围，年初与各乡镇政府和县级各部门签订目标责任书；对在处理突发事件中造成重大影响或严重后果的单位，年度评优实行“一票否决”。对各乡镇政府、县级有关部门的应急管理工作年终进行综合考评，考评结果将予以通报。
13、强化应急管理督促检查工作。县政府应急办要定期进行应急管理工作的检查、督查。对工作落实不到位的要予以通报批评，后果严重、影响恶劣、有失职渎职行为的，要严肃追究责任。对应急工作中表现突出的单位和个人予以表彰奖励。
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