各乡、镇人民政府，县级各部门：
为深入贯彻落实《突发事件应对法》，切实加快政府职能转变，推进预防和处置突发公共事件工作迈向法制化、科学化和规范化轨道，根据省、市、县的统一部署，现将我县突发公共事件应急预案编制、修订、报送工作的有关事项通知如下：
一、加强组织领导，落实人员力量
建立健全突发公共事件应急机制，既是政府全面履行职能的一项紧迫任务，也是政府职能转变的迫切需要。各乡镇、各有关部门要充分认识做好突发公共事件应急预案编制工作的重要性和紧迫性，并列入当前工作的重要议事日程，加强组织领导，确保工作到位。各乡镇要成立由行政首长担任组长的突发公共事件应急管理工作领导小组，具体负责应急预案体系建设的调研、指导、制定、协调等工作；县政府各工作部门也要成立相应的工作机构，组织开展应急管理工作，确保如期完成预案的编制、修订任务。
二、明确具体内容，强化责任分工
编制好突发公共事件应急预案，进一步完善预案体系和应急机制，要分级、分部门开展工作，已有预案的要根据实际情况加紧修订完善，没有预案的要立即着手制定。本次突发公共事件应急预案的编制、修订工作主要包括以下几个方面的内容：
（一）突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是应急预案体系的总纲，是县政府应对特别重大、重大、较大和一般突发公共事件的规范性文件，由县政府应急办组织制订和修订。
（二）突发公共事件专项应急预案。专项应急预案是在总体应急预案的指导下，为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，由县政府有关部门牵头制订和修订，报县政府批准后实施。
（三）突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案，专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件而制定的预案，由有关部门负责制订和修订，报县政府（应急办）备案。
（四）乡镇突发公共事件总体应急预案。在县政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由各乡镇人民政府制订和修订，报县政府（应急办）备案。
（五）村（社区）突发公共事件总体应急预案。在各乡镇政府的领导下，由村（社区）根据实际情况制订和修订，报所属乡镇政府备案。
（六）企事业单位应急预案。由企事业单位负责制订和修订，报所属主管部门备案。
（七）重大活动单项应急预案。较大规模的集会、庆典、节日等活动安全的应急预案，按照“谁主办、谁负责”的原则，由组织承办单位负责制订。
三、把握基本要求，加快工作进度
编制好突发公共事件应急预案，必须认真学习省、市、县人民政府有关总体应急预案和各项专项应急预案的精神，正确理解和准确把握应急预案编制框架指南，紧密结合本地、本部门的实际，注意总结和汲取处置突发公共事件的经验教训，积极借鉴国内外的成功做法，掌握和遵循各类突发公共事件发生、发展规律，对可能发生的各种情况提出应对处置方案，制定具有较强针对性、预见性和实用性的工作措施。在制定完善应急预案过程中，要突出以下几点：
一是系统扼要。应急预案是组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。编制预案要着重明确突发公共事件事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做、怎么做、做什么、何时做，以及用什么资源做。既要注重与上衔接，各类突发公共事件分级标准必须与达州市突发公共事件总体应急预案划分标准相统一、相对应，便于明确责任、及时报告，又要根据我县突发公共事件的发生特点，制定出符合我县实际的应急步骤、措施等，已经制定的各项预案在修订时，必须符合县政府应急预案编制框架指南的基本要求，努力做到各预案之间无缝衔接、不留空档。
二是实用有效。应急预案是应对突发事件的方案，必须有很强的可操作性。各乡镇预案、各专项预案和部门预案要考虑周全，容易操作，突出社会资源和力量整合利用上要有改革的思路和办法，突出提高全民的防灾意识和自救能力，突出及时、主动向社会公布信息，确保一旦有事，拿得出、用得上、行得通。
三是科学决策。要按照决策民主化、科学化的原则，广泛征求社会各界，特别是专家的意见。要规范编制预案的方法和步骤，按程序对预案进行审议和批准。
各地、各部门要严把预案编制、修订工作质量关，抓紧时间，加快进度，各乡镇总体应急预案、县专项应急预案和部门应急预案务必于5月9日前报送县政府应急办，（同时上报电子文档，直接拷贝至县政府应急办或发送电子邮件至dxzfb910@126.com）。各村（社区）和企业单位务必于6月底前完成预案编制工作，并将预案报送所属乡镇人民政府或所属行业主管部门备案。县政府将适时组织专项督查组对应急管理工作开展情况进行专项督查，并将督查结果作为年度目标考核加分内容之一。
附件：达县应急预案编制情况统计表
二OO八年四月 日
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