达明办发〔2021〕30号
各村（居）委会、企业及相关单位：
经明月江街道办事处研究决定，现将《达川区明月江街道消防工作三年行动计划》印发给你们，请你们遵照执行，结合实际，抓好落实。
达州市达川区人民政府明月江街道办事处
2021年3月1日
达州市达川区人民政府明月江街道办事处
消防工作三年行动计划
（2021-2023年）
为全力推进消防工作，全面落实消防工作责任制，进一步加强公共消防设施建设，不断完善消防管理机制，努力提高社会整体抗御火灾能力，根据《中华人民共和国消防法》、国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》《达州市十三五消防事业发展规划》等，结合达川区明月江街道消防安全委员会相关文件，特制定《达川区明月江街道办事处消防工作三年行动计划（2021-2023年）》。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，按照“三看四态促转型”战略路径，围绕“打造最具安全感新型城区”目标，以预防和遏制群死群伤恶性火灾事故为重点，立足夯实社会消防基础，全面加强消防工作，提高全社会抗御火灾的整体能力，为高质量全面建设小康社会提供良好的消防安全环境。
二、工作目标及措施
总体目标是：力争通过三年的努力，使明月江街道的公共消防基础设施建设与经济、社会同步发展，消防工作责任制进一步落实，群众消防安全意识进一步增强，多种形式的消防队伍日益壮大，装备实力显著增强，整体作战能力进一步提高，社会消防安全环境进一步改善。
具体行动计划是：
（一）消防工作社会化
按照“街道办统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，进一步落实机关、团体、企业、事业单位的消防工作责任制，并建立完善起与之相配套的考核、考评及监督机制，确保消防工作责任制的全面落实，提高公共消防安全水平，预防和减少火灾危害。
一是强化领导责任。2020年2月底前，街道办出台落实消防安全责任制的有关规定，建立健全纵向到底、横向到边的责任体系。各单位、各村（居）委会要通过会议、办公会议等形式定期分析研究消防安全工作。每年初下达任务、签订责任书，每年底组织考核、收集下级工作情况。街道办、村（居）委会的行政主要领导是本地区消防安全工作第一责任人，分管领导是消防安全工作主要责任人。实施重点村（居）委会消防安全综合治理，将消防安全工作纳入“基层治理四平台”建设范围。做好消防安全督查检查工作，对未按要求做好消防安全工作的，要约谈相关负责人，限期整改。对隐患突出、火灾事故高发的单位和村（居）委会，实施街道办挂牌督办。做好火灾事故调查处理工作，发生亡人和有影响的火灾事故的，街道办领导和村（居）委会及相关部门负责人要按规定到场，组织应急处置和善后工作。
二是严格行业部门监管责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，根据管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，行业部门主要负责人是本行业、本部门消防安全工作第一责任人，分管负责人对消防安全负主要责任。要贯彻执行与消防安全有关的法律、法规和政策，将消防工作纳入本部门、本行业、本系统工作内容，实行同部署、同检查、同考评；建立消防安全管理制度，推行行业消防安全标准化管理；定期分析评估消防安全形势，制定消防安全防范措施，组织专项治理行动；经常性开展消防宣传教育培训，加强消防安全履职情况的督查。
三是督促落实单位主体责任。大力推动村（居）委会单位建立全员、全岗位消防安全责任制，完善消防安全制度、消防安全操作规程、灭火应急预案，加强全过程、全方位消防安全管理，做到消防安全投入到位、消防安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。加强消防安全教育，定期组织消防安全培训。消防安全重点单位要定期开展消防安全评估、消防设施维保、电气线路检测、油烟管道清洗、应急演练，根据需要建立志愿消防队伍，并在显著位置提示单位火灾危险性、安全逃生线路和方法、消防设施器材位置和使用方法。
（二）消防设施、队伍配套化
按照《城市消防站建设标准》（建标152-2017）和《城市消防规划建设管理规定》，将消防工作纳入街道办发展总体规划，创建工作、环境综合整治，力争通过三年的努力，保障消防水源、公共消防设施、消防装备以及场镇供水设施建设完备，场镇消防基础设施建设与经济发展相适应。
一是推进村消防队建设。
根据《村消防队建设标准》（GA/T998—2012），规范村消防队建设发展，按照“因地制宜、分类指导”的原则，提高村、农村抗御火灾等灾害事故的能力，满足火灾扑救和应急救援需求，至2023年完成所有村专职消防队和志愿消防队建设。
二是推进村（居）委会志愿消防队建设。
积极构建以公安消防部队为主力、专职消防队为补充、志愿消防队为基础的覆盖城乡的火灾防控力量体系，加强灭火救援基层力量建设，推进消防安全基本公共服务均等化，2021年底完成所有行政村志愿消防队及30%自然村志愿消防分队建设，至2023年底完成100%自然村志愿消防分队建设工作，同时完善和落实培训、演练、巡守等工作机制，提升实战能力。
（三）隐患整治常态化
建立常态化、程序化、标准化、信息化的火灾隐患发现和处置机制，公安消防机构切实履行消防监督职能，村（居）委会、相关部门齐抓共管，做好学校、医院、公众聚集场所、劳动密集型企业、易燃易爆场所、高层建筑以及出租房等各类场所的常态化隐患排查整治工作，坚决预防群死群伤恶性火灾事故的发生。
一是推进出租房消防安全整治。
按照《居住出租房屋消防安全要求》《居住出租房屋及合用场所消防安全管理七条规定》，根据“村不漏户、户不漏房、房不漏间”原则，常态开展火灾隐患排查整治。对违法建筑坚决依法处置，对合用场所严格落实防火（物理）分隔，对“通天房”用于生产经营和出租的一律按规定落实技术改造，对电气线路规范安装、套管保护，对消防设施器材不足的督促配置到位。督促指导房屋租赁企业规范出租房消防安全管理，对集中连片的居住出租房实施“旅馆式”管理。加强农村宅基地管理，推广使用新型房屋结构样式，防止建造“通天房”。鼓励引导企业配建员工集体宿舍。2021年，完成10人以上居住出租房、员工集体宿舍和合用场所的复查整治。2022年，完成3人以上居住出租房复查整治。2023年，完成所有出租房复查整治。
二是推进老旧住宅小区消防安全整治。
提升老旧住宅消防安全管理水平和消防安全环境，将老旧住宅整治纳入村（居）委会有机更新、“背街小巷”整治工作，切实解决私家车占用消防车通道、消防设施配置不到位等老消防安全“顽疾”，至2023年，完成100%老旧消防安全整治。
三是推进无证无照商市场消防安全整治。
根据“减存量、控增量”原则，行业管理部门及属地村（居）委会形成工作合力，共同抓好无证无照商市场消防安全整治，做到“规范一批，整治一批，关停一批”。2021年完成排查摸底；至2023年完成所有无证无照商市场消防安全整治。
四是推进电动车消防安全整治。
将消防安全要求纳入电动车行业管理，严格落实电动车停放充电有关规定，强化电动车火灾的警示性宣传。
五是推进临街店铺和多合一场所消防安全整治。
按照全覆盖、无盲区的要求对临街店铺、多合一场所进行整治，重点整治违规住人、电气线路私拉乱接、消防通道堵塞等突出问题，同步强化技防、物防能力。2021年，完成所有违规住人问题“清零”和30%隐患整治；至2023年，完成100%隐患整治。
六是开展危化品和燃气领域消防安全治理。
部署开展对危化品的综合治理，完善监管责任体系，明确权力和责任清单，构建危化品安全风险预防大数据平台，组织开展危化品安全大清查大整改。优化相关产业的消防安全布局，推进人口密集区和列入限制、退出规划区域的危化品生产单位实施搬迁改造。完善燃气领域安全信息沟通机制，定期开展联合检查、联合执法，依法查处违法行为，督促燃气企业配备消防安全管理人员和设施设备。
（四）消防宣传全民化
围绕《中华人民共和国消防法》《四川省消防条例》等法律法规，全面开展消防安全宣传工作，全民消防安全意识、消防常识知晓率、火灾防控与自救能力进一步提升，特别加强对农村孤寡、独居、因伤病行动不便老年人消防安全的关注，做好该类人群用火用电等针对性消防安全提示，为“平安明月江”建设营造浓厚的消防安全宣传氛围。
具体措施：抓好消防安全宣传教育提升
一是加强宣传培训队伍建设。
加强与团区委志愿者队伍的合作，完善发挥消防志愿者工作机制，每月开展一次消防志愿者宣传活动。至2023年，每年培育一支消防志愿者队伍。
二是充分利用新旧媒体借势宣传。
一是积极利用新媒体广泛开展消防宣传。做好微博、微信平台的日常管理维护，探索与媒体共建微平台合作模式。二是深度挖掘“传统媒体”。推出“一季一典型”故事专题；定期报道一批成效显著、群众喜闻乐见的样板工程，形成警媒合力，群众参与，齐抓共管的防火监督新格局。
三、实施步骤
（一）组织动员阶段（2021年2月底前）。各村（居）委会、相关部门根据消防工作三年行动计划目标要求，结合实际制定实施方案，进一步明晰目标任务，细化工作措施，层层分解落实。
（二）部署实施阶段（2021年3月—2022年3月）。各村（居）委会、相关部门按照行动计划认真组织实施，因地制宜推进任务落实，积极破解工作难题，严格落实各项措施和要求。
（三）巩固提升阶段（2022年4月—2022年10月）。各村（居）委会、相关部门根据行动开展实际情况，以查缺补漏、补齐短板为目的，巩固工作成效，持续深化行动，确保实现目标。
（四）总结评估阶段（2023年11月—12月）。对三年行动计划实施过程及效果进行评估、总结，提炼经验做法，建立符合我区经济社会发展需求的消防安全工作长效机制。
四、工作要求
（一）高度重视，强化组织领导。各村（居）委会、相关部门要充分认识开展消防工作三年行动对促进我区消防安全工作发展的重要意义，提高思想认识，加强组织领导，全面落实三年行动的各项任务。区消安委要强化组织协调，及时解决实施过程中存在的问题，督促指导工作措施落实；各有关部门要与村（居）委会密切协作，合力推动落实消防工作三年行动。
（二）统筹推进，细化目标任务。各村（居）委会、相关部门要将消防工作三年行动与辖区、行业的重点工作紧密结合起来，坚持问题导向，以块为主、条块结合，精准发力，综合施策。要抓住当前各辖区、行业领域消防安全突出问题和关键环节，围绕消防工作三年行动的任务和重点，落实各项责任，量化、细化工作要求，确保项目有效推进，取得实效。
（三）跟踪督办，强化考核通报。街道办消安委将消防工作三年行动纳入消防工作目标责任制考核内容。街道办消安委将适时组织开展督查，建立健全跟踪督办、定期通报的工作制度，对工作成效明显的通报表扬，对任务推进缓慢、工作成效不明显的及时约谈，对年度工作措施未落实到位的通报批评并扣除相应的责任制考核分数，确保三年行动各项目标任务落实到位。
本计划自发布之日起施行，由街道办消安委负责牵头组织实施。
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