达明办发〔2021〕26号
各村（居）委会，街道各单位部门：
为了切实做好2021年全街道防汛抗旱工作，确保我汛期安全度汛，经街道党工委、办事处研究决定，现将《明月江街道防汛抗旱应急预案》印发给你们，请遵照执行。
达州市达川区人民政府明月江街道办事处
2021年3月29日
明月江街道防汛抗旱应急预案
为做好水、旱灾害的防范和处置，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少水、旱灾带来的人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《四川省<中华人民共和国防洪法>实施办法》等法律、法规规定，结合我街道实际，制定明月江街道防汛抗旱应急预案。
一、适用范围
本预案适用于全街道范围内水、旱、地质、山洪灾害的预防和应急处置，包括干旱、山洪、山体滑坡、泥石流、溃堤（坝）、河道堵塞、危房倒塌、在建工程达开快速明月江街道段、学校和场镇防洪以及供水危机等自然灾害。
二、工作目标及基本原则
（一）工作目标
防汛抗旱以防洪安全和供水安全为首要目标，坚持以人为本,防汛工作实行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定，尽力做到不倒一坝，不溃一堤，不损一站（房），不死一人。
（二）基本原则
1．立足预防，主动防范。把洪涝干旱灾害的预防管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监测雨情、水情、旱情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。
2．分级负责，加强督查。洪涝干旱灾害按行政区域实行属地管理，遵循下级服从上级、局部利益服从全局利益和团结协作的原则，以各街道、村（居）委会为主进行处置,并实行行政首长负责制。街道各有关单位积极支持和指导、督促各村的应急处置工作。
3．科学调度，保障安全。认真分析洪涝干旱灾情的发展和防洪抗旱工程现状,科学调度,优化配置,保障安全。
4．果断处置，全力抢险。一旦发生重大洪涝干旱灾害、地质灾害和水利工程险情，应迅速反应，及时启动应急预案，组织力量全力抢险救灾，尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。
三、组织指挥体系及职责
（一）防汛抗旱指挥部
街道成立防汛抗旱指挥部，由街道办主任邓应国总指挥，街道分管副主任王学洪第一副总指挥，班子成员任副总指挥，街道综合办、农业综合服务中心、应急办、驻街道民警办、民政办、交管办、司法所、财政所、自然资源办、林业办、宏宇水电站、便民服务中心、社会事务服务中心、中（小）学、卫生院、村（居）委会等负责人为成员；指挥部下设办公室，由分管领导兼任办公室主任，组织快速高效应急救援队伍，负责日常工作。实行统一领导，统一部署，统一指挥，统一行动。
（二）指挥部职责
贯彻执行国家和省、区、区防汛抗旱的法律、法规、政策，及时掌握全街道水情、旱情；组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，制定街道防汛抗旱方案；组织全街道的防汛抗旱工作；对全街道水利设施实施统一调控和调度；组织对河流、水利工程的防洪安全管理。
（三）成员单位职责及责任人
1．办公室：负责联络各成员单位，做好协调，上报及信息工作。
2．应急办：负责防汛抗旱部门、单位的安全生产管理与监督，督促安全隐患排查与整改，事故调查与处理。督促达开快速工程建设施工中的河滩地工棚、物料、机具和人员的防洪保障措施一定要抓实，以避免人、物、财的伤亡和损失，对排洪防汛设施、易淹易冲区的房屋建筑和公共设施等存在的隐患要及时处理，努力把隐患消除在萌芽状态。负责法律、法规、政策宣传与解释，向受害者提供法律援助。
3．宏宇水电站：负责本单位所辖区内的线路巡查，发现安全隐患及时处理。
4．社会事务服务中心：正确把握全街道防汛抗旱宣传工作导向，协助、指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻报道工作。
5．农业综合服务中心：组织、协调、监督、指导全街道防汛抗旱工作；组织、指导全街道防洪排涝、抗旱工程的建设和水毁水利工程的修复；负责水情和旱情的监测预报及全街道防汛抗旱指挥系统工程建设；保障农村居民安全饮水。指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复及农业系统的防洪安全；负责灾后恢复农业生产和抗旱所需种子、化肥、农药等物资的组织供应与技术指导。指导防汛抗旱和灾后畜牧业救灾、生产恢复及养殖系统的防洪安全；负责灾后恢复畜牧业生产和抗旱所需种苗、饲料等物资的组织供应与技术指导；组织兽医开展牲畜防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。
6．驻街道民警：依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪行为；处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。
7．交管办：保障因汛情所造成的水毁道路的及时修复，确保道路畅通。
8．社会事务办：组织、协调灾后救助工作；核查灾情，发布灾情及救灾工作情况，及时向街道防汛抗旱指挥部提供灾情信息；管理、分配救灾款物并监督检查使用；组织、指导和开展救灾捐赠等工作。
9．财政所：组织实施全街道防汛抗旱经费预算；根据有关部门和村镇提出的申请，会同街道防办在年度预算内审核下拨防汛抗旱经费，并监督使用。
10．自然资源办：指导并监督全街道地质灾害群测群防体系的建设与运行；组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治。
11．南外林业站：协调防汛木材的供应，组织做好林区防汛管理工作。
12．社区卫生服务中心：负责水、旱灾区疾病预防控制和医疗救援工作；及时向街道防指提供水、旱灾区疫情和防治信息；组织医疗卫生单位和医疗卫生人员开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。
13．中（小）学：负责学校防汛抗旱工作，防止洪涝灾害，搞好学生的安全教育培训，发生险情组织学生安全撤离。
14．村（居）委会：负责本辖区的防汛抗旱工作，对所涉及的范围目标要制定详实的防汛抗旱预案，在汛期要加强巡查，及时排查出险情进行整改；遇到重大险情按照预案边处理，边及时上报，确保人员生命安全。
所有成员单位的一把手为第一责任人，具体负责人员为直接责任人。责任人要加强巡查力度，并将检查情况每月26日前报街道防汛抗旱指挥部办公室（电话：0818-3320036）。
四、预防和预警机制
（一）山洪灾害预警
建立山洪灾害易发区专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施和汛期值班巡逻制度，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，并报街道防汛抗旱指挥部。
（二）干旱灾害预警
街道防汛抗旱指挥部针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，落实预警措施。建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计，随时掌握旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。
五、应急响应
（一）应急响应行动
1．街道防指指挥长主持街道防指成员会商，宣布进入紧急防汛（抗旱）期，启动本应急预案，作出相应工作部署，并将情况上报区防指及相关领导，派工作组赴一线指导防洪抗旱工作；同时密切监视汛情、旱情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报，由街道防指副组长带班，加强防汛（抗旱）值班，及时发布汛（旱）情通报及防汛抗旱措施；街道防指成员单位按照职责分工，做好有关工作；街道防办随时将情况上报区防指。
2．受灾村（社区）委会的主要领导应根据街道防指指令及时动员、部署本村（社区）防汛抗旱工作，服从街道防指的统一调度；根据预案转移危险地区群众，加强防守巡查，及时控制险情。
3．以属地为主的原则成立现场应急指挥部，及时组织防汛抗旱工作；街道防汛抗旱指挥机构及成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助受灾区做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
4．街道办低洼地段的防汛工作，辖区内低洼地段有玉坪社区、新学村、红岩村成立相应的应急分队，坚持防汛值班值守，遇暴雨天气，应急分队及时到岗到位，做好群众的思想工作，谁时做好撤离工作，做到“不伤一人，不落下一人”的工作目标。
5．防汛和地质灾害的工作落实，由辖区的村、社区书记为第一责任人，每年的7-9月的暴雨期，大的降雨量造成山体滑坡、泥石流、洪涝灾害，造成辖区内存在严重安全隐患，为切实保障人民生命财产安全，各村、社区必须做好防汛工作，把人民的生命财产安全放在第一位，立足防大汛，抗大灾的政治思想。按照“先人后物，先重后轻，先急后缓”的原则，最大限度的减少财产损失，切实做好防汛和地质灾害工作。
（二）应急响应措施
1．汛情灾害
当发生汛情灾害后，街道防指组织专业技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止灾害形势进一步恶化。当汛情灾害形势严峻时，对是否紧急转移群众作出决策，如需转移时，应按预案组织人员安全撤离。发生汛情灾害后，若导致人员伤亡或失踪，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢险，并及时做好汇报。
2．干旱灾害
加强旱情监测和抗旱工作的宣传，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况，及时组织会商，研究部署抗旱工作，落实应急抗旱资金和物资。落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度。
（三）信息报送和处理
各类防汛抗旱信息要及时上报。上报内容要快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，随后补报详情。所有信息必须报街道防汛抗旱指挥部办公室，根据响应级别，由指挥长签署意见后，再上报区防汛抗旱指挥部。
六、预案的实施
预案启动后，街道防指统一指挥村组及各有关单位协助开展抢险救灾工作。街道防指研究分析雨情、水情、旱情、险情和灾情，提出处置意见，并及时进行调度，协调各成员单位，督促检查各有关单位的应急准备情况，收集信息，传达指令，并开展总结、评价等有关具体工作。街道防指各成员单位及有关村根据职责分工，做好以下工作:
（一）抢险救灾。灾害发生地的村组织实施抢险救灾、人员转移、灾民安置等工作。街道人武部负责所属预备役部队民兵参加抗洪抢险救灾，并协助公安部门维护抢险救灾秩序，协助村转移危险地方的群众。成员部门单位分别指导抢险救灾工作;街道民政办负责指导灾民安置和救济救助工作；街道综治办、人武部、驻街道民警办、司法所负责组织维护灾区社会治安、抢险救灾和道路交通秩序。
（二）抗旱救灾。干旱发生地的村组织全社会力量抗旱救灾。街道综治办、驻街道民警办、司法所协助调处水事纠纷和维护社会治安秩序。
（三）应急资金保障。街道财政所牵头，农业综合服务中心、民政办、自然资源办等单位负责街道级抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级财政的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，农商行等金融机构负责救灾、恢复生产所需信贷资金的落实。
（四）医疗卫生保障。街道卫生院、农业综合服务中心等单位指导灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。
（五）后勤保障。灾害发生的村配合街道政府负责抢险物资、交通工具、食品、饮用水、医疗器械、药品等后勤保障。
（六）灾情核查。民政办牵头，所有成员单位分别负责了解、收集、核实本行业的灾害损失情况，并及时上报街道防指。
（七）灾后重建。灾害发生地的村应根据洪涝灾情及防灾减灾工作需要，统筹规划，安排受灾地方的重建工作。
各村委会、街道直各部门、在建工程达开快速指挥部明月江街道工程部、企事业单位应根据本预案，制定具体实施办法，每个成员单位必须成立20人以上的抢险突击队，并报街道防汛抗旱指挥部备案。
七、附则
（一）对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的先进集体和个人，明月江街道进行表彰。对防汛抗旱工作中因玩忽职守造成损失的，依据《防洪法》、《水法》、《安全生产责任事故处理条例》等法律法规追究当事人的责任。
（二）本预案由明月江街道负责解释，自印发之日起实施。
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