达明办发〔2021〕24号
各村（居）委会，街道相关部门：
为进一步做好我街道今年的防汛减灾工作，保障居民的生命财产安全，把灾害损失降到最低，服务明月江街道经济社会发展，经明月江街道研究决定，特制定《2021年防汛工作方案》，请遵照贯彻落实。
达州市达川区人民政府明月江街道办事处
2021年3月29日
达州市达川区明月江街道办事处2021年山洪危险区防御预案
做好今年防汛减灾工作，保障居民的生命财产安全，把灾害损失降到最低，服务明月江街道经济社会发展，意义十分重大。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话的重要指示精神，按照区委、区政府的统一部署，紧紧围绕着眼水安全保障，着眼防汛减灾思路转变，以问题为导向，坚持创新发展理念，重点在防汛工作机制、预报预警、社会动员等方面进行创新；坚持协调发展理念，实现各级各部门协调联动；坚持绿色发展理念，同步做好山洪危险区排涝、雨洪利用、节水蓄水；坚持开放发展理念，借鉴其他地区先进理念和发展经验，提高防汛综合保障水平；坚持共享发展理念，以人为本，确保防汛服务全面覆盖。
二、工作目标
牢固树立“生命至上、安全第一”工作理念，确保人民生命财产安全，确保场镇、山洪危险区运行安全，确保防汛减灾与经济建设两促进，同步抓好抗汛减灾、节水、蓄水工作，努力实现“保安全、重民生”。
1．保障行政区、学校、居民聚居区等人口密集区安全。
（1）重点区域、主要道路设计排水标准内降雨不积水，超标准降雨积水及时排除。
（2）低洼地区、地下室等地下设施少倒灌、安全使用。
（3）道路、深基坑、涉河工地等在建工程及时排除险情，不出安全责任事故。
（4）危旧房、棚户区、山洪地质灾害易发区雨中及时转移人员。
2．保障山区安全 。
山洪地质灾害易发区、山区道路等重点部位人员及时避险，减少灾害损失。
3．保障流域安全。
（1）水库标准内洪水不垮坝、不倒闸。
（2）明月江标准内洪水安全运行。
遇超标准暴雨洪水时，全力以赴抢险救灾，保障人民生命安全，将灾害损失降到最低。
三、安全度汛形势严峻
一是气候变化形势复杂，极端天气的突发性、反常性、不可预见性更加明显。根据气象部门分析，受“厄尔尼诺”现象影响，今年我市气象年景偏差，可能有较大洪涝灾害，局部可能有较强区域性旱灾，防汛减灾形势更加严峻。
二是充分认识防汛存在的主要风险和难点。山区山洪、泥石流等灾害突发性强，容易出现人员伤亡；城市防洪基础设施还存在薄弱环节，城镇低洼段、地下设施，遇强降雨容易造成雨水倒灌、道路积水，影响场镇安全运行，学校、医院人流量大，这些重点区域的安全度汛措施还有待加强。另外，今年正值十九大胜利召开，各级防汛人员变动大，部分新任领导干部对安全度汛工作不够熟悉，缺乏实战经验。这些都是防汛风险点和难点。
三是防汛责任丝毫不能放松。坚守防汛减灾工作安全底线。明月江多年未发生流域性大洪水，一旦发生，对指挥调度、抢险救灾、避险转移、应急保障、区域协同等形成严峻考验，不得有丝毫的麻痹大意。
面对严峻的安全度汛形势，明月江街道各级防汛指挥机构必须按照区委、区政府的部署要求，强化措施，狠抓落实，主动适应新常态、新形势、新要求，充分预估汛期可能出现的局部极端天气及其可能造成的灾害损失，坚守安全底线，明确安全责任，不断加强能力和体系建设，不断加强城市精细化管理水平，全面提升防洪排涝能力，全力做好防汛各项工作，最大程度减轻灾害损失，努力实现“保安全、重民生”，为经济社会发展和居民的生命财产安全提供坚强保障。
四、强化防汛指挥体系
我街道各级防汛指挥机构依法落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，加强防汛机制建设，充分发挥指挥调度、组织协调、监督指导、参谋建议职能，全面提高防汛指挥体系及指挥能力。
在区防汛指挥部指导下加强我街道防汛工作的组织协调，强化各级防汛指挥机构责任制落实，服从重大洪涝灾害的统一决策、统一指挥、统一调度。 落实各级抢险队伍和抢险物资，加强各村、社区的防洪抢险的统筹管理。
各村、社区防汛机构认真落实行政首长负责制，切实履行属地责任，建立健全村、社区指挥体系和重点部位防汛指挥机构，层层落实防汛责任制，把防汛责任落实到各村、社区，落实到山洪易发区及河道、水库、低洼地区、地下室，学校等防汛重点部位，落实到行政负责人和技术负责人，形成街道、社区责任制体系，并逐级落实备案，横向到边，纵向到底，不留盲区和死角。
负有防汛责任的其他相关企事业单位的行政首长是本行业、本单位防汛第一责任人，负责组织落实本行业、本单位防汛减灾工作。
五、加强防汛能力建设
（一）提高指挥决策能力
各村、社区防汛机构认真梳理本辖区的防汛体制机制，落实防汛责任，强化指挥决策的防汛会商、应急指挥和应急响应措施。及时掌握雨情、水情、工情、险情、灾情等信息，提高防汛管理水平。
街道防汛指挥部加强向区防汛指挥部的信息报告制度，街道防汛办加强与区防汛办的沟通，第一时间掌握、通报各类汛情险情。当发布红色预警或启动I级应急响应时，街道级各村、社区及部门按照区防汛指挥部的统一部署，全力做好各项抢险救灾工作。
（二）提高预报预警能力
街道防汛指挥部规范预警发布流程，及时启动应急响应，强化四级预警响应措施。
各村、社区防汛机构全面推行自主预警、自主响应，完善自主预警和响应措施，并通过多种途径向社会公众提供预警信息和汛情信息。
各部门、各行业制定预警响应机制，细化预警响应措施，提高预警响应效率。
（三）提高社会动员能力
各部门和社区防汛机构围绕“关爱生命、远离洪水、人人参与、安全度汛”的防汛宣传主题，采取会议、展板、广场活动等多种形式，强化宣传防汛安全知识，加强防汛安全培训，大力开展应急演练，做到“四进四到位”(即：进单位、进学校、进社区、进家庭，到广场、到街道、到户、到人)，全面提高公众避险自救能力，提高社会动员成效。 要将防汛工作纳入到社会化管理范畴，鼓励、提倡并组织辖区内的企事业单位、个体工商户和市场、建筑工地等社会单位主动参与防汛工作。各村、社区结合各自重点，汛前和汛中组织开展应对洪涝灾害的各项演练，重点组织洪水和地质灾害人员避险、在建工地、危旧房屋等重点和薄弱部位防汛演练。组织各社区汛前至少开展一次有针对性的防汛应急演练。
（四）提高应急处置能力
一是加强地质灾害严密监控的地质灾害隐患点，指导各点避险工作。及时统计灾情，做好救灾物资的储备和调运。加强雨前排查、雨中巡查、雨后核查，做好道路积水和交通疏导。落实相关应急抢险预案和措施，确保安全度汛。
二是强化属地管理，提高应急处置能力。各村、社区主任是防汛抢险的第一责任人，各村、社区必须加强责任制落实，组织协调相关单位落实抢险联动机制，提高应急处置能力。对辖区内河道、水库，以及危旧房屋、低洼院落、地质灾害易发区、山洪灾害危险区的住户等防汛部位实行重点监控，完善相关应急措施。协调专业部门做好排水设施的维修养护、疏通清理工作，防止排水设施的占压、堵塞，保证排水畅通。山洪、地质灾害易发区严格落实责任人，确保人员及时转移，全力保障人员安全，减少损失。
（五）提高物资、队伍保障能力
各村、社区要按照防大汛、抗大灾的要求，及时补充、更新物资，增加物资储备，加强物资管理，形成布局合理、规模适度、调拨有序、保障有力的应急物资储备体系。防汛物资尽可能储备到应急队伍和重点部位，以便快速使用。
街道办公室及各村、社区采取有效方式落实防汛抢险队伍，充实抢险队伍人员，明确职责分工，细化抢险方案，建立应急队伍联动机制，形成高效防汛应急抢险体系。
六、健全防汛工作机制
（一）深化防汛网格化管理机制
街道、村（社区）、居民小组全面推进防汛网格化管理机制，做到汛情快速发现、快速报告、快速处置。
（二）完善道路积滞水联动抢险机制
各村、社区全面梳理辖区内、易积水道路等防汛隐患，组织相关部门、单位认真分析积水原因，提出积水处置方案。完善现场抢险机制，责任落实到同单位、落实到人，做到“雨前有部署、雨中有巡视、积水有处置、交通有疏导、信息有报送”。尤其是出现过问题的隐患点，要举一反三，加强整改，专人盯守，避免发生类似问题。
七、工作要求
（一）加强领导，责任到位
防汛减灾工作关系到人民生命财产安全，关系到山洪危险区运行安全，各级各部门防汛机构要知责明责、尽职尽责、各负其责，牢固树立问题导向和底线思维，全力做好安全度汛工作。要深入落实防汛责任制，尤其是要加强对防汛责任人的培训，各级防汛指挥人员和业务人员汛前完成培训工作。同时，要层层签订防汛责任书，层层传导压力，切实把防汛责任落实到部门、落实到人，不留死角。
（二）加强检查，措施到位
各部门及村、社区要制定完善依法防汛检查制度，对各自重点区域和重要环节，有针对性的开展检查和巡查，全面检查责任制、预案、队伍、物资、避险措施、宣传和演练等落实情况，全面排查防汛隐患和风险点，建立台账，责任到人，坚持“隐患没查清不放过、整改措施未落实不放过、责任制没有落实不放过”。
（三）加强防范，值守到位
各部门及社区汛期严格执行24小时值班制度和领导带班制度，加强汛情监控。值班人员防汛值班安排要报街道防汛办备案，其他防汛指挥机构值班情况要逐级备案。当有降雨预报时，各重点部位要提前布控、现场值守、及时启动响应。当有暴雨、雷电、大风等灾害性天气发生时，要及时采取应对措施，遇有险情灾情第一时间组织抢险救灾。
各部门及村、社区必须全面加强对雨情、水情、险情、灾情等汛情信息的掌控和上报，加强汛情信息公开，积极正面引导舆论。
防汛实时动态信息必须第一时间上报，不得虚报、迟报、瞒报和漏报。一时难以准确掌握的信息，及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。启动应急响应后，防汛信息实行“零报告”制度。
（四）加强监督，追责到位
各村、社区及相关部门要加大对违法侵占河道、破坏排水设施、影响河道行洪等行为的监督和执法力度，清理河道行洪障碍，建立完善河道行洪障碍台账，制定完善应急清障措施，保障河道行洪安全。重点对防汛责任制、隐患排查、应急值守、抢险调度等工作加强监督，对发现的问题限期要求整改，对整改措施不到位的要通报批评，对造成责任事故的责任单位和责任人，提请有关部门依法依纪严肃追究责任。
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