有关项目乡镇：
近日，省发展改革委《关于转下达2021年财政预算内以工代赈计划的通知》（川发改赈〔2020〕646号）下达我区 2021年中央财政预算内以工代赈资金191万元，按照省发展改革委相关工作要求，我们根据前期项目申报情况，统筹考虑相关因素，编制了《达川区2021年中央财政预算内以工代赈投资计划》，并报区委、区政府领导同意，现将计划下达给你们，并就有关事项通知如下：
一、总体要求
深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作的重要论述特别 是在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，主动顺应巩 固和拓展脱贫攻坚成果、与乡村振兴有效衔接的新形势新任务 新要求，进一步发挥以工代赈功能作用，拓展以工代赈实施范 围、建设领域和受益对象，通过实施一批以工代赈项目，帮助更多滞留农村的劳动力实现就地就近就业。
二、项目建设
1.项目业主。项目由村委会作为实施主体，全面负责项目的建设及后续管理。
2.建设方式。鼓励村集体经济组织或领办的合作社组织当地群众组建施工队伍，探索自建自管等有效方式。在项目建设中能自建的不对外承包，能用本地群众务工的不用外地人员，积极吸纳项目区搬迁群众就近就地务工，充分发挥资金“赈济”作用。确需对外承包的项目，对于资金规模小、施工技术相对简单的，可参照《国家发展改革委关于村庄建设项目施行简易审批的指导意见》（发改农经〔2020〕1337号），继续执行可不招标的有关规定，通过公开竞争的方式选择施工单位，不得私自指定施工单位。
3.计划管理。项目严格按照下达的计划组织项目实施，须进行施工设计、编制工程预算和项目实施方案。不得擅自调整或变更计划。
4.工程管理。严格按照实施方案、工程设计、技术规范和质量标准施工，保证工程建设进度，原则上建设期限为一年。建立健全工程管护制度，确保工程长期发挥效益。
5.档案管理。按照《四川省发展改革委关于加强以工代赈项目规范化管理的通知》（川发改赈〔2020〕481号）要求，根据“达川区以工代赈项目竣工资料目录”规定的内容将项目全过程资料收集、整理齐全，并及时上交。
三、项目监管
1.质量管理。建立和落实工程质量责任，实行工程质量责任终身制。全面推行工程质量监督制，组织群众参与项目建设、监督、管理，选派责任心强，敢于逗硬的群众代表参与项目的质量监督，实行项目全过程、多层次监督，确保工程质量。
2.工作监督。乡（镇）政府不定时派人对项目实施进行检查督导。区以工代赈办会同有关部门通过项目检查、专项稽查、项目审计等多种形式对项目实施情况进行监督检查。
3.项目验收。项目完工后，先由乡镇组织验收，合格后再申请区以工代赈办商请区级相关部门验收。所有项目建成后须经区级竣工验收合格后方可投入使用。
四、资金管理
以工代赈资金按照《财政扶贫资金管理办法》执行，实行区级报账制，专户储存、专项管理、封闭运行。以工代赈资金只能用于工程建设所需的材料、技工工资及务工群众的劳务报酬，占地、青苗赔偿、勘测设计、施工管理等费用由项目单位自筹解决。严禁白条入账和列支工作经费、差旅费、奖金、补助、生活费等。目前，中央财政专项扶贫资金和贫困县涉农资金整合的具体调整优化方案尚未确定，2021年资金具体使用管理要求和涉农资金统筹整合要求，按照中央确定后的政策执行。
五、公告公示
全面推行“项目公示制”，通过张贴宣传画、发放明白册、书写固定标语、召开群众大会等形式，宣传以工代赈政策、工程建设内容、资金补助标准等，做到政策家喻户晓。项目实施前要公示项目计划、施工过程中要做好施工公示、项目建成后要公示完成情况。
六、工作创新
（一）确保群众劳务报酬
以工代赈项目就是要在工程项目建设过程中组织动员群众参与工程建设，让其通过劳动获取报酬，实现在改善生产条件的同时，提高已脱贫人口及农村低收入群体收入水平。以工代赈劳务报酬是以工代赈项目区别于其它项目资金的重要标志，因此，在项目实施中必须落实好劳务报酬。
1.编制好劳务报酬资金方案。各项目村在编制项目实施方案时应测算用于发放劳务报酬的资金规模，并不得低于计划下达文件中的劳务报酬数额。
2.组织当地群众务工。在保证工程质量的前提下，尽量使用本地群众务工。自建项目可由村成立项目理事会直接组织本村村民进行建设，并优先安排本村有能力有意愿的已脱贫户、边缘户参加建设。对外发包的工程项目，项目村在项目招标文件中对施工方组织本地群众务工、发放劳务报酬做出要求，并在签订承包合同时予以明确。
3.及时足额发放劳务报酬。应当公开、足额、及时发放劳务报酬，严禁克扣、拖欠、弄虚作假，防止套取骗取劳务报酬资金。
施工方做好每日农民工出勤考核，每月公示1次出勤情况。乡镇要对群众务工情况进行监督检查。施工单位劳务报酬支付标准、金额和发放名册，作为工程项目竣工验收的重要依据，以工代赈工程项目无本地群众劳务报酬发放名册、未按比例、标准发放劳务报酬的一律不予验收、暂缓拨付资金。劳务报酬发放情况列入项目档案管理的重要内容，做到与项目建设同步收集、同步整理、同步入档。
（二）探索群众资产收益
鼓励开展以工代赈资产折股量化分红试点，在按照标准发放劳务报酬的基础上, 将以工代赈资金投入形成的资金折股量化到农村集体经济组织，参与特色产业发展、乡村旅游等开发项目，探索“以工代赈资金变股权、农村集体经济组织变股东、低收入群众参与收益分配”的资金收益方式。
（三）提高群众劳动技能
加强以工代训、技能培训和岗前培训，大力开发公益性岗位，多渠道促进搬迁人口稳岗拓岗。
附件：达州市达川区2021年中央财政预算内以工代赈投资计划表
达州市达川区以工代赈办公室
2020年12月24日
达州市达川区2021年中央财政预算内以工代赈投资计划表 | ||||||||
单位：万元 2020.12.24 | ||||||||
序号 | 乡镇 | 村 | 项目名称 | 建设 性质 | 建设内容 | 补助资金 | 预计发放劳务报酬金额 | 项目（法人）单位 |
合计 | 6 | 改建道路3.2公里 | 191 | 28.8 | ||||
1 | 管村镇 | 二尖村 | 达川区2021年财政预算内以工代赈项目（管村镇二尖村） | 改扩建 | 改建道路0.5公里 | 30 | 4.5 | 管村镇二尖村村委会 |
2 | 大树镇 | 竹林村 | 达川区2021年财政预算内以工代赈项目（大树镇竹林村） | 改扩建 | 改建道路0.5公里 | 31 | 4.7 | 大树镇竹林村村委会 |
3 | 金垭镇 | 金鱼村 | 达川区2021年财政预算内以工代赈项目（金垭镇金鱼村） | 改扩建 | 改建7组道路0.5公里 | 30 | 4.5 | 金垭镇金鱼村村委会 |
4 | 双庙镇 | 高峡村 | 达川区2021年财政预算内以工代赈项目（双庙镇高峡村） | 改扩建 | 改建道路0.6公里 | 35 | 5.3 | 双庙镇高峡村村委会 |
5 | 双庙镇 | 石竹村 | 达川区2021年财政预算内以工代赈项目（双庙镇石竹村） | 改扩建 | 改建道路0.6公里 | 35 | 5.3 | 双庙镇石竹村村委会 |
6 | 万家镇 | 迎风村 | 达川区2021年财政预算内以工代赈项目（万家镇迎风村） | 改扩建 | 改建道路0.5公里 | 30 | 4.5 | 万家镇迎风村村委会 |
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