关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标的建议
来源:区委办
发布日期:2021-01-19
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​达川委发[2021]2号

 

(2021年1月11日中国共产党达州市达川区第二届代表大会第六次会议通过) 

“十四五”时期,是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,是全面建设社会主义现代化四川的开局起步期,是达州争创全省经济副中心的关键决胜期,也是达川区建设成渝地区双城经济圈北翼高质量发展先行示范区、勇当达州“创副”主力军的重要战略期。区委认真贯彻落实党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委四届十次全会精神,全面分析“十四五”时期达川发展方位和形势任务,深入研究事关全局和长远的重大问题,就制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出如下建议:

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,开启全面建设社会主义现代化达川新征程

1.“十三五”时期达川发展的主要成就。“十三五”时期,是达川决战脱贫攻坚、决胜全面小康具有里程碑和划时代意义的五年,面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的冲击,在党中央和省委、市委的坚强领导下,区委团结带领全区人民,坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,自觉践行新发展理念,紧紧围绕“12235”总体部署和“一核三副三片九园”战略布局,聚力经济总量“冲刺1000亿”、城市规模“建设双200”、决战决胜脱贫攻坚等全局性关键性领域,锐意进取、苦干实干,推动区域经济社会各项事业高质量发展。综合实力明显增强。地区生产总值连续跨越两个百亿级台阶,2020年预计突破300亿元大关,地方一般公共预算收入达到12.5亿元,三产结构比预计调整为18.3:31.0:50.7,经济结构持续优化。创新驱动战略深入实施,融入“双城圈”、共建“示范区”开局起步。脱贫攻坚决战决胜。全区142个贫困村全部退出、累计减贫31629户91653人,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,成功摘掉省级贫困区“帽子”,省级成效考核连续两年获得“好”的等次。城乡面貌焕然一新。三里坪城市新区基本建成,翠屏山、小河嘴新区建设加快推进,主城建成区面积拓展至35平方公里,城镇化率提升至48%;“创城”工作扎实推进,达州音乐公园等一批城市公园建成投用,钢琴博物馆开馆运营,“两馆一街区”加快建设,城市品质不断提升;新(改)建农村道路近5000公里,实现100%的乡镇、村、组通硬化路。产业基础不断夯实。成功创建为国家农产品质量安全县,四次荣膺四川省粮食生产“丰收杯”,达川青花椒入选第二批省级特色农产品优势区;新增规上工业企业50家,百马产业新区入园企业31家,鸿汇科技、国信达等新兴产业企业建成投产;新增规上服务业企业77家、限额以上商贸业企业84家,达川杨柳商贸物流园区成功创建为全省首批、全市唯一的现代服务业创新发展集聚区,达川区被评为全省促进服务业发展工作先进单位。民生福祉持续改善。达川中学三里校区、实验小学杨柳校区等6所城区中小学建成投用,绵阳东辰学校等优质教育资源落户达川,城区学校大班额问题有效化解;分级诊疗制度不断完善,区域内就诊率达90%以上;疫情防控精准有效,达川区成为全市最早发现、最先“清零”、确诊病例最少的区(县);建成国家AAA级景区3个,乌梅山创建国家AAAA级旅游景区通过省检,成功创建为全国“书香城市”,区图书馆、文化馆被评为国家一级馆,安仁板凳龙入选国家非遗保护名录;整治“群众最不满意的10件事”深得民心,人民群众获得感幸福感安全感不断增强。发展动能强劲有力。各领域改革主体框架基本确立,重点领域和关键环节改革取得突破性进展,机构改革、乡镇行政区划调整改革等重大改革全面完成,供给侧结构性改革等扎实推进,全区改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好局面。生态环境持续改善。大气、水、土壤污染防治“三大战役”成效明显,城区环境空气质量不断改善,“三河一江”断面水质稳定在Ⅲ类及以上,土壤生态环境质量保持总体稳定,一大批群众反映强烈的环境问题得到有力解决。党的建设全面加强。全面从严治党纵深推进,“两学一做”学习教育常态化制度化,“不忘初心、牢记使命”主题教育走深走实,干部作风建设持续深化,意识形态工作责任制全面落实;民主法治建设健全完善,人大及其常委会依法履职,政协依章程建言资政,党管武装制度落实有力,群团、民主党派作用充分发挥,党的凝聚力、战斗力不断增强。

2.“十四五”时期达川发展的内外环境和阶段特征。当今世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,和平与发展仍是时代主题,同时世界进入动荡变革期,不稳定不确定因素明显增加。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期,已转向高质量发展阶段,发展的外部形势和内部条件发生复杂而深刻的变化,但经济稳中向好、长期向好的基本面没有变,继续发展具有多方面优势和条件。中央财经委员会第六次会议首次提出推动成渝地区双城经济圈建设,支持万达开共建川渝统筹发展示范区,并相继出台《工作方案》《规划纲要》等,在新的历史阶段,给达川发展带来了千载难逢的机遇。同时,作为全市争创全省经济副中心的主战场、主阵地,市委明确支持达川区建设成渝地区双城经济圈北翼高质量发展先行示范区,进一步为达川未来发展指明了方向、明晰了路径。随着达钢转型搬迁项目、“双城一线一园”等市级重大战略的布局实施,“一机场三高铁三高速”等重大交通枢纽项目的深入推进,达川的战略位势将更加凸显,发展空间将更加广阔,发展动能将更加强劲,迎来了高质量发展的腾飞期。

经过“十三五”时期的接续奋斗,达川发展基础不断夯实,发展动能加速转换,发展环境持续向好,综合实力和核心竞争力得到大幅提升,已站在了新的历史起点、蓄势待发。同时,我们必须清醒认识到,全区经济社会发展还面临不少问题和挑战,主要表现为“五个短板”:一是小城市大农村、财力弱负担重、后发展欠发达的发展质量短板仍然存在;二是农业大而不强、工业结构单一、服务业层次不高的产业结构短板仍然存在;三是主城拓展成本较高,城乡协调发展不够,园区集聚辐射不强的城乡统筹短板仍然存在;四是公共服务体系不够健全、公共资源配置与人民群众需求不相适应的民生保障短板仍然存在;五是执行落实不力、服务意识不强、行政效率不高的发展环境短板仍然存在。对于这些短板和问题,必须以更加科学务实的态度、更加坚决有力的措施、更加创新有为的行动,切实加以解决。

综合判断,“十四五”时期,达川区正处于国家和省市各项重大战略的交汇叠加期,机遇与挑战并存、希望与困难同在,但总体上机遇大于挑战、希望多于困难,必将大有可为,也必将大有作为。全区上下务必进一步增强忧患意识、责任意识、发展意识、奋进意识,保持战略定力,化困难为动力、把挑战当机遇,深入践行新发展理念,主动融入新发展格局,坚定推动高质量发展,集中精力办好自己的事,努力在危机中育先机、于变局中开新局。

3.“十四五”时期达川发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中全会、四川省第十一次党代会和省委十一届历次全会、达州市第四次党代会和市委四届历次全会精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移落实新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,聚焦“成渝地区双城经济圈北翼高质量发展先行示范区”发展定位,围绕“经济总量‘冲刺1000亿’、城市规模‘建设双200’”发展目标,坚持“奋进达川、先行示范”工作基调,大力实施“一核三带五区”发展战略,突出七大抓手、实现七大突破,主动融入新发展格局,统筹发展和安全,推进治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐,勇当达州“创副”主力军,为全面建设社会主义现代化达川开好局、起好步。

4.“十四五”时期达川发展的主要目标和二〇三五年远景目标。综合考虑未来发展趋势和达川发展基础,分析定数和变数,统筹近期和长远,兼顾需求和可能,努力实现如下目标。

——发展质效显著提升。经济持续健康较快增长,保持高于全国全省全市平均增速,经济总量“冲刺1000亿”目标基本实现,地方一般公共预算收入与经济增长相协调,经济实力和竞争能力不断攀升。现代产业体系更加健全,三次产业结构进一步优化,制造业水平明显提高。投资效益明显增强,消费贡献持续提升。常住人口城镇化率大幅提升,达到全国全省平均水平。乡村振兴和新型城镇化协调推进,区域经济实力显著增强。

——发展活力充分迸发。全面深化改革纵深推进,改革系统性整体性协同性明显增强,重点领域和关键环节改革取得重大突破,高质量发展的制度体系更加健全。高标准市场体系基本建成,开放型经济水平大幅提升,对外合作实现新的跨越。科技创新能力明显增强,各类人才的创造活力有效激发,科技和人才对经济增长的贡献率大幅提高。

——基础设施不断夯实。对外战略大通道加快形成,区域交通网络不断升级,“空铁公”立体交通运输体系加速构建。城乡基础设施日臻完善,市政公共服务、农村公路、农田水利、防灾减灾等基础短板不断补齐。信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施建设加快推进。

——生态环境有效改善。生态环境质量明显提高,嘉陵江上游生态屏障筑牢巩固,绿色低碳循环经济体系加快构建,能源资源开发利用效率大幅提升,主要污染物排放总量持续减少,城乡人居环境明显改善,绿色低碳生产生活方式加快形成,生态文明制度体系更加健全。

——社会文明发展进步。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,向上向善、诚信互助的社会文明风尚更加浓厚。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民群众精神文化生活更加丰富。巴文化、红色文化、人文历史文化等发扬壮大,文化产业繁荣创新发展。

——民生福祉持续改善。更加充分更高质量就业基本实现。城乡居民人均可支配收入增速高于全省全市平均水平,分配结构明显改善。教育医疗卫生等公共服务质量明显提高,多层次社会保障体系更加健全,人民生活水平和生活质量大幅提升。脱贫攻坚成果进一步巩固,乡村振兴接续推进,人民对美好生活的新期待得到更好满足。

——治理效能显著增强。治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高。社会主义民主政治更加健全,法治政府建设取得更高成效,司法公信力普遍提高,更高水平的法治达川平安达川建设扎实推进。城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效,“两项改革”后半篇文章圆满交卷,社会治理新格局加快形成,善治达川建设加快推进。防范化解重大风险体制机制不断健全,发展和安全保障更加有力。

展望二〇三五年,达川将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升,经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新台阶。科技实力和创新能力大幅提升,科技创新成为经济增长的主要动力。新型城镇体系提档升级,城市规模建设“双200”目标基本实现,辐射带动力更加强劲。交通强区基本建成,对外开放新优势明显增强。基本实现治理体系和治理能力现代化,基本建成法治达川、平安达川和善治达川。市民素质和社会文明程度达到新的高度。生态环境根本好转,绿色生产生活方式广泛形成,美丽达川基本建成。社会事业发展水平显著提升,城乡区域发展更加均衡,基本公共服务实现均等化。人民生活更加美好,群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

5.“十四五”时期达川发展的基本要求。推动“十四五”时期高质量发展和现代化建设,必须遵循“坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革扩大开放、坚持系统观念”的总体原则。重点把握以下基本要求。

——更加突出发展为民。始终坚持以人民为中心的发展思想,一切发展为了群众、一切发展依靠群众、一切发展成果与群众共享,更好满足人民日益增长的美好生活需要,实现人的全面发展和社会全面进步。

——更加突出量质并举。坚持发展第一要务,辩证看待和科学处理总量与质量、速度与效益的关系,以高质量发展为根本要求,千方百计开发存量、培育增量、壮大总量,为勇当达州“创副”主力军提供核心支撑。

——更加突出区域协同。聚焦“双城圈”“示范区”建设重大战略,深化推动“一核三带五区”区域发展战略同“双城圈”“示范区”国家战略有机融合、深度衔接,统筹城市、产业、乡村振兴布局,推进基础设施、公共服务共建共享,实现区域协同一体发展。

——更加突出改革开放。将改革开放摆在更加突出的位置,以全面深化改革破除阻碍新旧动能转换、经济社会发展的深层次体制机制障碍,为扩大开放创造良好的政策环境、制度环境、市场环境,构建高水平对外开放体系,为达川高质量发展注入新的动力活力。

——更加突出城乡融合。突出以城带乡、城乡互补、资源共享,坚持走城乡融合发展、新型城镇化与乡村振兴协调推进的道路,不断健全城乡融合发展体制机制,促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理均衡配置。

——更加突出绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”理念,加强生态功能区建设和保护,大力发展绿色低碳循环经济,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,实现经济发展和人口、资源、环境相协调,推动经济与环境协调发展、人与自然和谐共生。

——更加突出发展安全。全面贯彻总体国家安全观,树立忧患意识,强化底线思维,不断提升经济竞争能力、市场保障能力、开放监管能力、应急管理能力、防灾减灾能力、能源保障能力,有效应对各类风险挑战,为经济社会发展筑牢安全屏障。

二、深度融入“双城圈”“示范区”建设,加快构建区域发展新格局

全面融入新发展格局,深度融入成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区建设,充分发挥区位、产业、交通等优势,依托“空铁公”交通网络、现代物流运输体系,加快构建优势互补、齐头并进、成果共享、高质量发展的区域发展新格局。

6.主动融入“双城圈”、合力共建“示范区”。紧扣“成渝地区双城经济圈北翼高质量发展先行示范区”发展定位,抢抓“双城圈”“示范区”建设机遇,主动加强与成渝毗邻地区交流对接,围绕体制机制创新、区域协同布局、产业协作共兴、公共服务共建共享、政策平台协同争取等领域深化合作,推动区域间有机融合、协同发展。紧盯成渝地区发展方向和产业配套需求,以产业链协同互补为突破口,探索“一区多园”飞地园区发展模式,主动承接成渝地区产业转移,全面拓展达川产业发展空间。以公共服务供给侧结构性改革为契机,积极争取成渝地区公共服务配套,探索在社会保障、医疗卫生、文化教育等方面共建共享,切实提升达川区公共服务供给质量。联动梁平区、垫江县、邻水县、大竹县、开江县共建“明月山绿色发展示范带”,协同加大国家重大政策、重大平台、重大事项和重大改革举措争取力度,共同打造明月山践行“两山论”样板地。全力配合秦巴新区建设,积极为纳入三峡新区规划创造条件。

7.大力实施“一核三带五区”发展战略。紧扣全市“一核三轴两翼多点”区域经济布局和城市“东进”“南拓”发展方向,大力实施“一核三带五区”发展战略,重塑区域发展新优势。坚持“一核”引领带动。坚持以城促产、产城互动,以景韵城、景城融合,大力建设三里坪都市商贸文旅、翠屏山高品质居住、小河嘴都市游憩商务、杨柳智慧城市、河市商贸物流五大城市组团,做大做强“双50”主城核心,引领推进城市建设拓展靓质。推进“三带”融合发展。加快建设亭子文旅新城,全域规划明月江街道、亭子、福善至麻柳整片开发,建设“双100”明月江沿江城市带,辐射带动片区乡镇竞相发展,着力打造“山水城市样板”“乡村振兴样板”“省际交界区域高质量发展样板”,建设“东向”城乡融合发展带;突出对外开放、配套合作,高标准建设“双50”百马产业新区,规划建设渡市化工园区,梯次布局绿色建材、装配式建筑、智能制造、电子信息、能源化工等产业,打造千亿级产业带,配套完善道路路网、教育医疗、政务服务等设施,建设“南向”产城融合发展带;依托柑橘和青花椒等特色产业资源、巴河流域生态资源、铁山森林资源、红色文化和非遗文化资源,布局打造“双石”农产品加工园、巴河水乡生态走廊、铁山“森林康养+生态旅游”基地、石桥“红色+非遗”文化旅游地标等,建设“西向”农文旅融合发展带。突出“五区”先行示范。坚持“奋进达川、先行示范”工作基调,突出巴文化传承创新先行示范,打造巴文化高地核心极;突出城市拓展靓质先行示范,打造山水园林城市标杆;突出产业转型升级先行示范,探索资源型经济转型升级的“达川路径”;突出乡村振兴先行示范,争创全省实施乡村振兴战略示范区;突出最优发展环境先行示范,打造“奋进达川投资热土”新名片。

三、着力提升城市能级和现代化产业发展水平,推动区域经济高质量突破发展

把实体经济作为经济发展的重中之重,强化以质量效益为中心的发展导向,聚焦城市和产业发展,坚持以城促产、产城融合,不断提升城市能级,做实产业支撑,全面增强经济质量效益和核心竞争力,助力区域高质量发展。

8.加快城市新区建设实现城市能级大突破。聚焦城市新区建设,坚持新旧并重、建管并举,推动城市能级大幅提升、城市功能全面提质、城市面貌焕然一新,不断增强城市虹吸和辐射带动力。推进新区拓展,坚持“先地下后地上、先包装后出让、先配套后建设”的原则,加快主城核心组团“七桥十路十公园”、亭子文旅新城“五纵四横” 、百马产业新区“两纵六横” 道路管网建设,积极争取汽车南站综合客运枢纽外迁至石板,在亭子文旅新城规划建设汽车东站客运枢纽。推进旧城靓质,以曹家梁新达水泵厂老旧小区提升打造为示范,加快推进仰天湾、仙鹤居、花溪社区、南坝(纺织厂)、省建十五公司等一批老旧小区(棚户区)改造;围绕高速公路出口、凤凰大桥南桥头等重要路网节点,加快打造“四纵三横”城市景观带,大力实施州河沿岸形象提升工程,全面提升城市品质。推进连线扩面,优化升级城市路网,全力推动达万铁路、包茂高速城区段外迁和百节出口扩容,新(改、扩)建城区主、干线路,提升城市通达能力和水平,推动亭子文旅新城、百马产业新区与主城核心区协同一体发展。

9.加快工业园区建设实现先进制造业大突破。坚持工业挑大梁,大力实施“制造强区”战略,集聚发展“1+3”现代工业体系,充分发挥先进制造业的支撑引领作用,将特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向,提升产业链供应链现代化水平,大幅提升制造业在GDP中占比。以发展壮大达州新型绿色建材产业园为依托,强化与高等院校等科研机构“产学研”合作,重点发展高端陶瓷、新型建筑材料、装配式建筑等产业;协同推进达钢转型搬迁及市第二工业园区建设,转型发展钒钛特钢、钒钛合金、钒钛制品等产业,打造“新材料”500亿级产业集群,联动垫江、梁平、城口共建“万达开”资源转化建筑建材产业基地。以规划建设智能制造产业园为依托,强化与重庆两江新区鱼复产业园合作招商,大力发展汽车中控、灯箱、零部件等汽摩配套产业,打造“智能制造”100亿级产业集群。以高标准规划建设电子信息产业园为依托,大力承接广东、重庆等地区PCB板、终端制造、数字经济等产业,打造“电子信息”100亿级产业集群,与高新区、大竹县、梁平区共建川渝合作电子信息产业带。以壮大乌梅、花椒、生猪肉制品加工园区为依托,打造“农产品加工”100亿级产业集群。推动建筑工业化与智能制造协同发展,促进建筑业转型升级。

10.加快农业园区建设实现现代农业大突破。坚持农业多贡献,大力发展“3+3+3”现代农业产业体系,突出抓好“1+4+10”现代农业园区建设,着力构建现代农业产业、生产、经营“三大体系”,推动达川由农业大区向农业强区跨越。突出园区高位布局,聚焦乌梅、花椒、安仁柚3大特色产业,分别在南部、西部、东部布局打造3大特色产业带,高标准建成一批国家级、省级、市级现代农业园区,农业园区经济贡献率占农业总产值比重达40%以上。突出园区三产融合,坚持农业打底、文旅亮色、三产融合,深度挖掘乌梅、花椒、安仁柚等农产品附加值,推进农业与旅游、文化、教育、科技等产业深度融合,高水平建成一批农业主题公园,农产品加工产值突破100亿元大关。突出园区品牌打造,进一步擦亮达川贡米、达川乌梅、安仁柚等达川农业金字招牌,协同梁平等5区(县)共同打造“明月山”农产品区域公用品牌;抢占线上高地,打造电商品牌,建成万达开绿色有机蔬菜加工贸易中心,壮大川东北生猪交易平台,全面推进现代农业提升发展。

11.加快商贸集聚区建设实现现代服务业大突破。坚持消费促升级,加快发展现代服务业,着力完善“4+5”现代服务业体系,突出打造五大服务业集聚区,建成全省现代服务业强区。突出高端、多元、智能理念,大力发展生产性服务业,培育壮大集时尚购物、智慧养老、总部经济、数字经济等产业于一体的杨柳300亿级商贸集聚区,积极创建国家级服务业集聚区。依托“两馆一街区”、城市游乐园等项目,高标准规划建设集商贸、休闲、文旅于一体的三里坪200亿级商旅集聚区。弘扬“石梯蒸鱼”“大风羊肉”“江阳酸辣鸡”“赵家刘肥肠”等美食文化,提升阳光耍都、南大街、好吃街等传统街区,培育餐饮骨干企业,打造主城餐饮集聚区。抢抓全市建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市契机,协同建设秦巴物流园区,提档升级达川杨柳商贸物流园区,加快推动区域物流节点建设,着力构建“1+3+N”物流空间布局体系,大力发展航空物流、公铁物流、智慧仓储、电商快递等,打造秦巴地区“空铁公”多式联运集聚区。依托通州大道、升华广场金融资源,加快完善多元化金融市场体系和配套服务体系,提升金融服务实体经济发展的能力和水平,打造“一主一辅”金融集聚区。

12.加快文旅景区建设实现文旅产业大突破。深度挖掘历史人文、自然生态和红色基因等特色文化资源,大力推进文化旅游深度融合发展,突出抓好核心景点打造、文化底蕴塑造、关联产业培育、品牌赛事植入,建设“城郊休闲体验打卡地”“乡村旅游首选地”。依托历史人文资源,立足巴文化产业园、钢琴博物馆、六相阁等,深度挖掘巴文化、音乐文化和六相文化,积极培育文化产业园,擦亮“巴文化高地”和“音乐之城”两张名片,建设集吃、住、游、购、娱于一体的都市文旅商圈。依托自然生态资源,借助明月山绿色发展示范带创建契机,主动加强与梁平区等5区(县)文旅合作,共建明月山绿色发展示范带文化旅游走廊,推动中国平行岭谷之最—真佛山、乌梅山、仙女山、银杏谷、九龙湖景区建设,联动梁平百里竹海创建国家级旅游度假区,建设明月山文旅产业引领区。依托红色基因资源,推动石桥古镇创国家AAAA级旅游景区,串联石桥列宁街、陈伯钧纪念馆、杨超故居等红色景点,丰富完善精品红色旅游线路,打造红色文化教育基地。

四、全面加强现代基础设施建设,夯实高质量发展底部支撑

坚持超前规划、重点推进,聚焦交通、农田水利、新型基建等重点领域,加快构建系统完备、高效使用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系,带动人流、物流、资金流、信息流高效集聚,不断厚植达川奋进发展的基础优势。

13.加强交通枢纽建设。抢抓“双城圈”“示范区”建设等重大战略机遇,联动周边区(县)加大向上争取力度,科学布局建设综合交通运输体系,全面构建“外联内畅”的立体交通网络。全面打通外联大通道,主动融入“一机场三高铁三高速”建设,全力配合达州金垭机场按照国家开放口岸标准建成投运,力争直达航线20条以上,建成成渝第一大支线机场;积极配合推进成达万、西达渝高铁建设,力促兰广达高铁落地并开工建设;协同推进镇广高速、达州绕城高速、城宣大邻(含L连接线)高速公路建设,实现川渝陕相邻县(市、区)高速直达;协同推进达万货运铁路扩能提速,全面融入达万协作铁水联运班列、西部陆海新通道达州班列和中欧班列达州专列,加快形成“空铁相济、陆水联运,干支相连、东出北上”的综合交通枢纽体系。优化完善内畅交通网络,坚持东南西“三向突破”,东向配合加快达开快速、金河大道建设,积极推进达万快速、达梁快速、明月滨江大道和雷音铺“五隧道”建设;南向加快推进G210升级改造和达竹快速、达竹第二快速建设;西向着力推进达石快速、达渠快速落地建设,加快推进S202、S204、S305改造提升工程。持续完善区、乡、村、社道“毛细血管”,着力推动“四好农村路”高质量发展,实现100%的乡镇通三级及以上公路,巩固提升“1小时经济圈”建设成效,构建“一核直达三带、三带互联互通、直连直达”的内部交通路网。

14.提升农田水利基础建设。深入开展农田水利基础提升行动,全面补齐农田水利基础设施短板,提升土地、水资源优化配置和水旱灾害防御能力。大力实施高标准农田、土地“双挂钩”等建设项目,深入推进全域土地综合整治试点,实现土地更加高效利用。持续推进水安全保障体系建设,新建斑竹沟、中门堰、三清庙、红旗水库和巴河、石峡子水厂,大力改造提升乡镇供水管网,全面保障城乡饮水安全。完善防汛抗旱减灾体系,除险加固沙滩河、明星水库等中小型水库,加大重点山洪沟治理力度,做好地质灾害隐患排查整治,加强水土保持综合治理,确保大汛无忧、大旱无患,提升水旱灾害防御能力。实施亭子文旅新城和石桥古镇生态水系工程,开展“三河一江”水生态修复治理,全面推进节水型社会建设。

15.系统布局新型基础设施。认真贯彻新发展理念,全面融入国家、省数字经济创新发展试验区建设,加快建设5G、工业互联网、物联网、人工智能、区块链等新型基础设施。抢先布局5G通讯基站,实现重点园区、企业、医院、学校、AAA级及以上景区深度覆盖;优化升级光纤宽带网络,推进广播“村村响”升级改造和行政村全覆盖,规划建设社区公共服务信息系统,加快推进省级智慧广电示范区建设;建设一批新能源充电桩,完善智慧能源基础设施,为新消费、新制造、新服务夯实发展基础、打开增量空间。深度谋划一批数字经济应用平台,加速经济社会数字化转型,打造川渝东北地区数字经济应用示范高地。

五、深入推进改革创新和对外开放,努力营造最优发展环境

有力把握“双城圈”“示范区”建设机遇,统筹各项改革创新开放举措,集聚科技、人才等资源要素,深入实施创新驱动发展战略,持续推进更高水平的对外开放,全面激活达川高质量发展的动力和活力。

16.纵深推进重点领域改革。聚焦高质量发展和高效能治理,着力破解制约区域经济社会发展的体制性障碍、机制性梗阻、制度性缺陷、政策性问题,深入推进创造型、引领型、集成型改革,不断开创达川全面深化改革新局面。持续深化经济体制、国有企业体制、农业和农村体制、生态文明体制、民主法制领域、文化教育科技卫生体制、社会体制、党的建设体制和纪律检查体制9大专项领域改革,推动改革全面突破。重点推进土地、水电气、劳动力、技术、数据等要素资源市场化配置改革,推动要素自由流动。强化财税金融体制改革,健全预算管理、政府债务管理和现代金融监管制度,完善地方税征管体系,推进政府引导性基金改革。探索经济区和行政区适度分离改革,积极打破行政区划壁垒,建立跨区域的成本分摊和税收、经济指标等利益分享机制,推动权责利共担共享。推进国资国企改革,加快建立以管资本为主的国资监管体制,推动国资公司由功能性平台向市场化经营实体转型,发挥区域经济建设核心支撑作用。优化民营经济发展环境,依法平等保护民营企业产权和企业家权益,破除制约民营企业发展的各种壁垒,保障民营企业平等获取生产要素和政策支持。稳步推进事业单位改革,加快推进政事分开、事企分开、管办分离。

17.深入推进创新驱动发展。强化创新在推动区域经济高质量发展中的核心引领地位,落实“四个面向”要求,深入实施创新驱动发展战略,培育创新主体、优化创新生态、推动成果转化,加快形成以创新为主引擎和主支撑的发展模式。培育创新主体,强化企业创新主体地位,加强与成渝地区的科研合作,促进各类创新要素向“4+1”重点产业集聚,打造一批掌握“专精特新”技术的创新型领军企业,培育一批科技企业孵化器和众创空间。优化创新生态,开展新一轮全面创新改革试验,深入推进科技体制改革,完善科技管理、技术创新、人才创新、科技金融和知识产权等制度体系,健全完善科技评价和奖励机制,加强知识产权保护,多渠道增加科研投入,弘扬科学家精神和工匠精神,着力构建有利于创新要素流动、高效协同的创新环境。推动成果转化,出台重大科技成果转化支持政策,联动川渝东北毗邻区(县)共建科技成果转移转化服务平台,健全赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权的决策机制,促进科技成果转化和产业化,切实提高科技对经济增长的贡献率。

18.推动形成全面开放新格局。全方位、全领域扩大对外开放,构建更高水平对外开放体系,加快建设川渝东北地区对外开放新高地。建好开放合作平台,加快百马产业新区、市第二工业园区、达州新型绿色建材产业园等平台建设,有力提升园区开放合作水平;探索建立“飞地园区”,与重庆高新区、两江新区等共建产业合作园;共同申建保税物流中心(B型),同步推进综合保税区创建,不断夯实外向型经济发展平台。拓展对外开放空间,突出交通连接、资源对接、产业承接,依托“双城圈”“示范区”建设战略契机,加快融入成都、重庆、西安、武汉等国家中心城市,积极融入“一带一路”、长江经济带建设,加强与沿海沿江沿边城市口岸合作,全方位承接发达地区产业转移。提升开放经济水平,有效发挥智力支乡联谊会、达川异地商会等平台优势,用好在外乡友、知名人士等优势资源,推动“引资”“引智”;紧盯“三类500强”企业,围绕“4+1”重点产业,依托“中外知名企业四川行”“西洽会”“西博会”等招商平台,突出大招商、招大商,借势借力提高区域经济发展质量和水平。

19.激发人才创新创造活力。深入实施人才强区战略,不断优化人才环境、提升人才质量、扩大人才规模,打造川渝东北地区人才集聚“洼地”。深化人才发展体制机制改革,完善人才“引育用留”机制,创新人才评价、分类考核管理和关爱激励机制,优化人才职级晋升、定居落户、子女教育等配套服务政策,建立更加开放的人才政策,加快集聚多层次、多领域的优秀人才。围绕发展需求,建立人才需求目录,实施分层分类精准引才。加强创新型、应用型、技术型人才培育,实施知识更新工程、技能提升行动,壮大科技创新人才队伍和创新型团队,提升服务产业、服务发展的能力和水平。加强党政人才、经营管理人才、乡村人才队伍建设和名师名医名家名匠培育,推进校地合作高质育才,与高校共建产业研究院、人才培训基地。建立健全高层次人才共育共引共用机制,联动创建“万达开人才一体化发展示范区核心区”。

20.全面优化营商环境。坚持尊商重商,持续深化行政审批制度改革,营造公平公正的法治环境、生机勃发的体制环境、宽松有序的市场环境、高效透明的服务环境、诚实守信的信用环境和安全和谐的社会环境,建设川渝东北地区最优发展环境先行示范区。进一步转变政府职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面实行政府权责清单制度和市场准入负面清单制度,健全重大政策事前评估和事后评价机制,加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管。持续深化“最多跑一次”改革,加快完善“网上办”“一窗办”“限时办”,推进政务服务标准化、规范化、便利化。深化商事制度改革,全面推行“证照分离”“多证合一”。建立健全领导联系服务重点企业工作制度和多部门联动服务重大项目机制,推行入园企业和重点项目行政审批“全程代办服务制”,打响“达川代办”金字招牌。严格落实重点产业招商引资优惠政策,加快推动“水电气共建共营”改革落地落实,切实降低企业运行成本。完善构建“亲”“清”新型政商关系的政策体系。深化行业协会、商会和中介机构改革,加快社会信用体系建设,健全守信奖励失信惩戒机制,在招投标、政府采购、行政审批等领域加强秩序整治、强化信用应用。

六、协调推进乡村振兴和新型城镇化,促进城乡融合发展

顺应城乡融合发展大趋势,协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略,协同建设城乡生产空间、生活空间、生态空间,推动城乡要素平等交换、双向流动,加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

21.深入实施乡村振兴战略。优先发展农业农村,深入推进乡村“五个振兴”,加快推进农业农村现代化,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,打造全省实施乡村振兴战略示范区。实施乡村建设行动,聚力提升乡镇服务群众能力水平,把乡镇建设成服务农民的区域中心;统筹城镇和村庄规划建设管理,着力保护传统村落和乡村风貌;完善乡村水、电、气、路、通讯、广播电视、物流等基础设施,夯实乡村发展基础;开展新一轮农村人居环境整治,实施乡村绿化美化亮化工程,深入推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”,建设幸福美丽宜居乡村。深化农业农村改革,探索实施农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置实现形式和集体经营性建设用地入市,鼓励和保障进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权;深化农村产权制度改革,发展壮大新型农村集体经济,拓宽农民增收渠道;加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,健全农业专业化社会化服务体系,发展多种形式适度规模经营,实现小农户和现代农业有机衔接;健全农村金融服务体系,发展农业保险。持续抓好农业生产,落实藏粮于地、藏粮于技战略,大力培育新型职业农民,牢牢把饭碗端在自己手中。建立健全乡村多元投入保障机制,稳步提高土地出让收益用于农业农村的比例,集中支持乡村振兴重点任务。接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,落实农村低收入群体帮扶政策,健全防止返贫监测和帮扶机制,实现由“外推力量”脱贫向“内生动力”致富转变,推动乡村全面振兴。

22.全面构建现代城镇体系。推进以人为核心的新型城镇化,加快形成以主城为核心、东南西“三向”融合发展带为引领、中心镇和经济发达镇为支撑、特色乡镇为基础的现代城镇体系。开展主城基础补短行动,统筹城市布局的经济、生活、生态和安全需要,推进城市有机更新,稳步推进海绵城市、韧性城市、智慧城市建设;坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度,大力开发一批高品质房源,切实提升房地产市场供给质量和水平。推动东南西“三向”融合发展,加快建设“东向”城乡融合发展带、“南向”产城融合发展带、“西向”农文旅融合发展带,引领带动“三向”一体发展。在有条件的乡镇试点推行中心镇改革发展,突出基础设施、公共服务、产业集聚、环境风貌、文化传承、城镇治理“六大提升工程”,着力培育一批“经济发达、配套齐全、环境优美、文化厚重、治理完善、辐射广泛”的省级百强中心镇。立足资源禀赋、地理区位、发展基础等实际,坚持错位发展,大力培育一批特色鲜明、宜居宜业的特色乡镇,整体提升全区乡镇发展水平。鼓励支持特色小镇发展,加快培育一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇。深化户籍制度改革,加快农村转移人口市民化,推动人口向主城区和中心镇集聚。

23.优化国土空间布局。统筹布局城镇、农业、生态三大空间,强化空间边界管控,形成结构明晰、边界明确、统一衔接的国土空间管控体系。强化主体功能分区,按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域的主体功能定位,构建科学合理的城镇化地区、农产品主产区、重点生态功能区。优化“三生”空间布局,优先落实生态保护红线、坚守永久基本农田底线约束,协调保障基础设施用地、优化城镇工矿用地。坚持规划先行引领,注重多规合一,科学统筹区域规划布局,加强国土空间总体规划、控制性详细规划、专项规划的衔接配套,构建布局合理、层次清晰、功能完善的城乡规划体系。

24.完善城乡融合体制机制。牢固树立城乡“一盘棋”理念,坚决破除阻碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒,重塑新型城乡关系,推进城乡融合发展。建立健全有利于各类要素城乡自由流动的体制机制,促进人才、土地、资金、产业、信息等要素更多流向乡村。建立健全有利于乡村经济多元化发展的体制机制,推动生产力城乡合理布局,引导工商资本进农村,促进科技成果入乡转化,推动农村经济加快发展。建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制,推动教育文化、医疗卫生、社会保障、供养救助等公共服务向农村延伸,社会事业向农村覆盖。建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制,推动城乡基础设施一体规划、一体建设、一体管护,推动市政公用设施向中心镇延伸。建立健全有利于农民收入持续增长的体制机制,全面提高农民工资性、经营性、财产性收入,保障农民转移性收入,持续缩小城乡居民收入差距。积极争取省、市支持,将达川区纳入国家级或省级城乡融合发展试验区范围。

七、坚定不移保障和改善民生,彰显发展为民价值追求

坚持在发展中保障和改善民生,推动文化、教育、卫生、社会保障等事业全面突破,不断提升民生保障能力和水平,切实增强人民群众的获得感幸福感安全感。

25.推进文化繁荣发展。坚持以社会主义核心价值观为引领,不断增强达川文化内涵和文化软实力,加快建设文化强区,积极创建国家现代公共文化服务体系示范区。提高社会文明程度,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推进马克思主义理论研究和建设工程,推动理想信念教育常态化制度化;加强党史、新中国史、改革开放史等教育,深化爱国主义、集体主义、社会主义教育,推进公民道德建设、诚信社会建设,推进志愿服务制度化常态化;提倡艰苦奋斗、勤俭节约,深入开展以“劳动创造幸福”为主题的宣传教育;加强家庭、家教、家风建设;加强网络文化建设,发展积极健康的网络文化;协同推进全国文明城市创建。做大做强文化产业,深度挖掘巴文化,打造巴文化核心极,传承创新红色文化、人文历史文化,加强戛云亭、石桥古镇、安仁板凳龙等文化遗产的保护、研究、利用;加强文化合作交流,提升达川文化的影响力和知名度;培育发展文化产业园区,推动文化产业繁荣创新发展。

26.保障教育优质供给。坚持社会主义办学方向,紧扣全市“建设区域教育中心”定位,着力构建高质量教育体系,打造区域领先的优质教育品牌,加快实现达川教育“生源净流入地”目标。落实立德树人根本任务,加强师德师风建设,注重“内培外引”,着力建设高素质专业化创新型教师队伍;发展素质教育,健全学校家庭社会协同育人机制,重视青少年身体素质和心理健康教育,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育公益性和普惠性原则,深化教育领域综合改革,推动教育评价方式改革,促进教育更加公平。深化学前教育改革,全面提升学前教育保障能力,落实配套幼儿园建设管理规定,多渠道增加普惠性幼儿园供给。优化调整义务教育阶段学校布局,建立城镇优质学校结对帮扶机制,推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展。高水平普及高中阶段教育,支持达州中学创建巴蜀名校,推动普通高中优质特色发展。大力发展职业教育,制定职业教育发展专项规划,以泛美达州航空职教城建设为依托,推动职业教育集群式发展,强化专业和师资队伍建设,推进职普融通、产教融合、校企合作,深化学徒制改革试点。支持和规范民办教育发展,积极推动社会力量办学,规范校外培训机构。办好特殊教育,有序发展在线教育。完善终身学习体系,建设学习型社会。

27.加快健康达川建设。聚焦“医养在达州达川要先行”目标,坚持预防为主的方针,织牢公共卫生防护网,加快构建与经济社会发展水平相适应、与群众健康需求相匹配的高品质健康医疗服务体系,全方位全周期保障人民健康。深化医疗、医保、医药联动改革,健全完善分级诊疗、现代医院管理、国家基本药物等制度,支持医疗联合体建设。围绕补齐疾病预防控制、医疗救治和公共卫生应急指挥短板,加强基础建设、能力建设和疫情防控体系建设,全面提升医疗卫生机构应对突发公共事件的能力和水平。推进区域医疗资源均衡发展,大力支持区人民医院、区中医医院、区妇计中心成功创建三甲医院,高标准规划建设区人民医院空港分院等,按二级医院标准规划新建石桥、麻柳、赵家等中心卫生院,整体提升全区医疗质量和水平。大力引进成渝等地优质医疗机构来达设立分院,在亭子文旅新城规划新建省人民医院或重庆新桥医院、重医大附属医院分院。大力支持社会办医,发展“互联网+健康医疗”服务。支持中医药事业传承创新发展,加强区中医医院和各级医疗机构中医科室建设。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量,重视精神卫生和心理健康。加强医疗卫生人才队伍建设。深入开展爱国卫生运动,促进全民养成文明健康的生活方式,协同创建国家卫生城市。完善全民健身公共服务体系,积极发展竞技体育,高水平承办体育赛事,促进全民健身与全民健康深度融合。高品质规划建设雷音康养和秦巴医养中心,示范带动康养产业突破发展。

28.全面促进就业创业。实施就业优先战略,千方百计稳定和扩大就业,引导鼓励创业,推动实现更加充分更高质量就业创业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障机制,加强创业指导服务和政策支持,推进创业园区(孵化基地)和公共实训基地建设,支持和规范发展新就业形态,多渠道增加就业岗位。健全就业需求调查和失业监测预警机制,大力发展“互联网+就业服务”,健全完善高质量的城乡公共就业服务体系,实现公共就业服务城乡常住人口全覆盖。开展终身职业技能提升行动,实施针对性和有效性职业培训,提高劳动者适应技术变革和产业转型的能力。加强高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、失地农民等重点群体的创业就业服务,扩大公益性岗位安置,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。加大农民工回引力度,引导农民工返乡创业或就近就业。健全劳动关系协调机制和就业援助制度,保障劳动者待遇和权益,营造公平就业环境。

29.健全社会保障体系。实施全民参保计划,健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。深化社会保障制度改革,发展多层次、多支柱养老保险体系,健全重大疾病医疗保险和救助制度。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制,落实社保转移接续、异地就医结算制度。稳步建立长期护理保险制度,积极发展商业医疗保险。健全完善社会救助大平台,大力发展社会福利和慈善事业。完善妇女、儿童、残疾人等重点群体权益保障和关爱服务体系。积极应对人口老龄化,推动养老事业和养老产业协调发展,积极探索支持企业发展居家社区养老服务新模式,建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

30.加快建设美丽达川。践行“绿水青山就是金山银山”理念,守住自然生态安全边界,不断巩固和提升生态环境质量,走生态优先、绿色发展新路。强化环境整治,深入打好蓝天、碧水、净土污染防治“三大保卫战”,基本消除重污染天气、城市黑臭水体、化肥农药污染,天蓝地绿水净成为常态。加大生态系统保护,统筹山水林田湖草系统治理,加强自然保护地建设和生态功能保护,推进生态脆弱区和水土流失区治理,落实《长江十年禁渔计划》,强化生物多样性保护,落实耕地休养生息制度和轮作休耕制度;深入推进河(湖)长制,深化“三河一江”水环境综合治理,强化流域内辖区间联防联控;实施天然林保护行动,开展造林增绿活动,抓好城镇公园、公共绿地、河湖两岸、生态廊道和环城森林带建设,巩固嘉陵江上游生态屏障,助力全市成功创建国家森林城市和国家园林城市。建立完善生态文明制度体系,健全生态环境联防联控联治机制,完善生态环境监测监管网络体系、生态环境多元化投入长效机制和生态保护补偿机制。推动绿色低碳发展,支持绿色技术创新,发展绿色金融、绿色建筑和绿色产业;倡导绿色低碳生活方式,深入开展绿色生活创建行动和生态文明示范区创建活动,推行垃圾分类和减量化、资源化、无害化,大力禁塑降塑。建立健全野生动物保护政策机制和动植物疫病防控体系。持续开展“厉行节约、反对浪费”行动,坚决制止餐饮浪费,建设节约型社会。

八、坚持统筹发展和安全,建设更高水平的法治达川、平安达川和善治达川

贯彻落实总体国家安全观,把安全贯穿发展各领域、全过程,有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,着力夯基础、建机制、提能力、强治理,构建与达川区高质量发展相适应的社会治理和安全保障体系。

31.深入推进依法治理。坚持法治达川、法治政府、法治社会一体建设,建立覆盖城乡的现代公共法律服务体系,健全社会公平正义法治保障制度。深化综合行政执法体制改革,探索实行跨领域跨部门综合执法,推动执法重心下移。稳妥推进行政复议体制改革,深化诉讼制度改革和司法责任制综合配套改革,加快构建规范高效的制约监督体系,切实增强执法司法公信力。深化法治宣传教育,深入开展“八五”普法,统筹开展法治示范创建,积极创建国家级法治示范区。

32.健全完善社会治理体系。加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,深化综治中心建设运用,强化源头治理和网格化服务管理。完善社会治安防控体系,巩固提升“雪亮工程”,健全扫黑除恶长效常治机制。深入开展禁毒防艾、全面反诈行动。加强和创新市域社会治理,助力全市争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。加强平安达川基层基础建设,提升平安建设智能化水平。

33.加强和改进城乡基层治理。完善城乡基层治理发展规划,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,加强基层社会治理队伍建设,充分调动群众参与基层治理的主观能动性,着力建设善治达川。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章,优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能。全面完成村党组织书记、主任“一肩挑”,积极推进党组织书记兼任村集体经济组织负责人。深化街道管理体制改革,全面构建简约高效的街道管理体制和优化协同的运行机制。推动服务供给体制机制创新,积极推行村级民事代办和社区“全岗通”服务机制,更好满足群众多层次多样化服务需求。探索易地扶贫搬迁集中安置点、城乡结合部新型社区等治理新机制。充分发挥群团和社会组织在社会治理中的作用。深化城乡基层治理示范创建,形成一批社区治理理论、实践和制度创新示范成果。持续深化“民情户户通”活动,打通联系服务群众“最后一公里”。

34.筑牢重点领域安全防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强国家安全人民防线建设,扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗争,牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。健全防范系统性金融风险长效机制,强化政府债务预算管理和限额管理。确保粮食和农产品质量安全,保障能源安全,维护重要基础设施安全。完善和落实安全生产责任制,强化安全生产监管执法,有效遏制危险化学品、消防、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。防范化解社会矛盾风险,有效预防、妥善处置群体性事件。全面加强网络安全保障体系和能力建设,提升网络舆情分析、引导和处置能力。建立公共安全隐患排查和预防控制机制,严防重大公共卫生和生物安全风险,严守食品药品安全底线。完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制,加强应急救灾物资储备能力建设,提升应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

九、多方凝聚现代化达川建设的强大合力,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平,集聚推动高质量发展的各方资源,形成推动达川发展的强大合力。

35.坚持党对经济社会发展的全面领导。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决落实党中央和省委、市委各项决策部署。提高党领导经济社会发展的能力,完善党委研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究制定重大政策措施的工作机制,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革、抓发展的能力和定力。认真落实全面从严治党主体责任、监督责任。健全落实干部鼓励激励、容错纠错和能上能下机制,为担当者担当、为干事者撑腰。常态开展“三树三创”干部作风大整顿暨优化发展环境活动,推动干部作风持续好转、发展环境持续优化。锲而不舍落实中央八项规定精神,加强对公权力运行的制约和监督,坚定不移惩治腐败,巩固发展风清气正的良好政治生态。

36.加强社会主义民主政治建设。坚持人民代表大会根本政治制度,支持人大及其常委会依法履行职能,积极开展法律监督和工作监督。发挥人民政协专门协商作用和优势,提高建言资政和凝聚共识水平。全面构建大统战工作格局,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士联系广泛、智力密集优势和资政作用。全面发挥工会、共青团、妇联、残联、侨联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用。全面贯彻党的宗教工作方针、侨务政策。切实加强军地共建,推动军民深度融合发展。坚持人民主体地位,调动一切积极因素,共同为全区改革发展稳定贡献力量。

37.提升应对各种复杂局面的能力。注重党员领导干部的专业能力、专业素养、专业精神培养,提升年轻干部“七种能力” ,着力建设高素质专业化干部队伍。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,有力应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾,提高干部驾驭复杂局面的能力和水平。科学运用马克思主义政治经济学方法论,深刻认识和把握经济规律,增强驾驭社会主义市场经济的能力。教育引导全体干部担当作为、干事创业,把准斗争方向、发扬斗争精神、提高斗争本领,做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。

38.健全落实“十四五”规划的保障机制。坚决贯彻落实中央和省委、市委、区委决策部署,科学编制全区“十四五”规划纲要和专项规划,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的区域规划体系。健全政策协调和工作协调机制,加强规划实施效果评估、督查和考核,确保区委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,任务艰巨、使命光荣。全区上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在党中央和省委、市委的坚强领导下,聚力先行示范、奏响奋进强音,为全区“经济总量‘冲刺1000亿’、城市规模‘建设双200’”,勇当达州“创副”主力军而努力奋斗!

 (此件公开发布)


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