梯府发〔2020〕15号
各村（社区）、镇级相关部门:
为了切实有效地预防和扑救森林山火，保护我镇森林资源，促进林业发展，保护森态环境，维护生态平衡，维护林区社会治安的持续稳定，根据《森林法》、《森林防火条例》以及达州市达川区“扑救森林山火预案”的相关规定，结合我镇实际情况，特制订一下森林山火扑救预案。
一、石梯镇森林资源概况
石梯镇位于达州市达川区西北部，东与达州市渠县文崇、报恩乡交界，南与达川区石桥相邻，西与达川区桥湾镇相邻，北与达川区管村镇相邻，营达铁路横跨我镇，全镇幅圆面积约103平方公里，其中森林面积2.1余万亩。全镇共有21个行政村及1个街道社区，其中有林村16个，是一个以农牧业为主的镇。主要特点：一是森林资源分布较散，主要分布在海拔500米以上的高山和深丘地带，浅丘、平坝地区分布较少，由于交通不便，森林山火扑救十分困难；二是我镇林种结构复杂，混交林较少，主要以蜀柏和马尾松为主，抗火能力较弱；三是森林与农田交错，林区农户较多，村情复杂，人员活动频繁，野外火源管理难度较大。
二、石梯镇森林山火发生的规律
从我镇历年发生山火的情况来看，一年四季均有可能发生山火，发生频率较高的主要集中在每年的12月至来年5月。因此，我镇全年都是森林防火期，防火警戒期为每年的12月1日至来年的5月31日。发生山火的主要隐患：上山砍柴、采药及过路行人吸烟、烤火，元旦、春节、清明等节日挂坟、烧纸、放鞭炮、农村烧柴积肥等。由于我镇森林防火基础设差，设备简陋，预防和扑救森林山火的能力较弱，扑救非常困难。森林山火不仅对森林资源和生态环境造成严重的破坏，而且对林区农户、企事业单位、人民生产生活及生命财产构成严重威胁，我们必须高度重视。
三、石梯镇火险等级划分
根据森林资源分布林区社会情况和山火发生的频率，将全镇林区划分为一、二级火险区，一级火险区是森林资源丰富且集中连片的村社（固家村、立石村、蹬子村、龙塘村），火情发生率较高的地方，二级火险区是资源相对较少，火情发生率少的村社（水塘村、桥东村、盘龙村、场周社区、愉活社区）。
四、全镇森林防火责任的划分
（一）镇、村、社的责任
1．森林防火工作实行各级政府“一岗双责”负责制。即党委书记、镇长为本镇森林防火的第一责任人，分管领导为第二责任人，部门领导为第三责任人，林主为直接责任人，各村民自治组织的村支部书记、主任、社长为本辖区森林防火责任人，负责本辖区的森林防火工作。
2．无论国家、集体、个人的森林防火扑火工作，均按照其行政区域管辖，由其所在地的社长、村支部书记、主任、党委书记、镇长负责，统一安排、统一部署、统一领导、统一检查落实。
3．林主的职责：负责所属森林资源的管护工作，做到权属清楚，范围明确。如发生山火、盗伐滥伐、病虫害等情况要迅速制止或防治，并及时报告镇级相关部门。
4．社长的职责：负责本社所有森林资源的防火、防虫、防盗等工作，对社有林要落实专人看护，对村民责任山、自留山、承包山等森林资源要实行权属明确，统一看管，报酬均摊的管护责任制，把护林防火的责任落实到山头地块和具体的护林人员，对重点地段要死看硬守，严密监控，当发生山火时，要迅速组织本社群众进行扑救，并立即报告上级相关部门。
5．村支部书记、村主任的职责：负责本村所有森林资源的护林防火工作，制定本村护林防火应急处置办法，组织山火扑救应急队伍以及扑火梯队，统筹本村护林队伍，管理好本辖区专职护林员和生态护林员，明确其职能职责，做到本辖区内重要山头地块、交通要道等地方落实到专人看守，一旦发生山火要立即扑救，并上报相关部门。
（二）、镇森林防火指挥所成员、单位的责任
1．镇森林防火办公室职责：负责组织、协调、监督、检查全镇各单位对森林防火工作的责任落实情况，并随时向镇党委政府领导汇报，当发生森林山火时，协助镇领导统筹调度镇级指挥所成员、相关单位以及应急队伍进行及时扑救工作。
2．镇武装部：负责对民兵、镇级应急队伍和各村应急扑火队伍进行森林防火应急知识培训、扑救山火的模拟演练，当发生山火时，迅速调集各扑火队伍赶赴现场进行扑救。
3．广播站：负责做好全年森林防火的宣传计划，同时负责全镇森林防火宣传报道等工作。
4．镇中心中、小学校：负责加强对中小学生森林防火知识教育工作，每学期至少安排3—5次森林防火专题课，开展1次森林防火征文活动，同时印发《致学生家长的森林防火公开信》。对造成森林火警、火灾的肇事学生严格追究其本人及监护人的民事或刑事责任。
5．财政所：对森林防火工作以及森林防火基础设施要增加投入，确保森林防火建设、宣传、物资储备等资金，以及扑火工作中的后勤保障工作。
6．安监所：负责把森林防火工作纳入全镇工作的重要内容，统一安排、部署、排查、监督以及检查验收各单位的森林防灭火工作，同时负责对林区安全事故的处理工作。
7．林业站：负责搞好森林防火日常事务工作，为政府领导当好参谋，提出专业建议。林业站负责组建一支森林防火应急先遣队，发现火情第一时间赶赴现场，并及时报告相关部门以及火情情况。
8．派出所：负责参加山火的扑救和案件调查工作。
9．医院：负责山火扑救过程中伤员的处理工作。
五、扑救森林山火的方针及原则
（一）、扑火的方针是：坚持“预防为主，积极消灭”的方针，把预防工作放在第一位。
（二）扑救森林山火的原则及要求：一是对森林山火要求发现及时，要迅速就近组织力量，做到打早、打小、打了的原则，对一般火灾要求及时扑灭的方针。二是扑火力量由各村就地组织，以本村、社自扑为主，邻村支援的方针，实行村自为战，社自为战，一边组织力量打火，一边向上级及时报告。三是抓住小火初期和早晚气温低，风力小、火势弱等有利时机，集中力量打歼灭战，彻底消灭余火，防治死灰复燃。四是辖区内出现火情，镇、村、社领导必须第一时间赶赴现场组织扑救，坚决杜绝伤亡事故发生。五是扑灭山火后，速查火情，弄清原因，依法处理，吸取经验教训，提出整改意见。
六、林区火情监测
林火监测主要依靠气象部门的预报以及巡山护林员的日常监测报告，要严密监视，一旦发现火情，要立即报告镇森林防火机构。在森林防火戒严期内，各村（社区）要安排好人员值班，值班人员实行昼夜值班，随时保持通讯24小时畅通，做好值班记录。镇森林防火指挥所电话：0818-3685105。
七、扑救力量准备
根据区护林防火指挥部的划分，我镇属于二级火险区，镇必须组建一支半专业打火队伍，由30人组成，人员主要是政府单位工作人员和社区干部群众组成；各村（社区）必须组建一支半专业扑火队伍，每支队伍由20—30人组成，主要成员由各村干部、青壮年组成，全镇约400人。
八、物资准备
我镇现有扑火工具：打火铁扫帚50把，砍刀30把，油锯3把，安全头盔12顶，风水灭火机2台，手电筒10个。
九、实施步骤
扑火救灾应本着先人后物，重急轻缓的顺序，严密组织实施。
（一）、林区单位和林区居民，见火情隐患要随时上报，发现山火迅速扑救，力争把火情消灭在萌芽状态。
（二）、发生荒火、火警、火灾，由村社及林区单位组织扑救，由所在地或所在单位领导担任指挥，并及时上报镇指挥所，镇指挥所根据情况及时派人支援。
（三）、发生火警、火灾时，本地半专业和义务打火队伍由扑火现场指挥所统一指挥。
（四）、发生重大火灾时，镇护林防火指挥所可向区森林防火指挥部请求支援，并找好向导。
（五）、对灾民的抢救、疏散、安置等工作由各行业部门处理。
（六）、对起火现场要妥善保护，由林业公安或当地派出所根据各种线索及时查找出起火原因，分清责任，对肇事者和责任者要依法处理。
（七）、火情汇报制度，按《森林防火条例》和《达川区森林防火实施办法》的规定执行。
达州市达川区石梯镇人民政府
2020年1月6日
中国互联网违法和不良信息举报中心
四川省互联网不良与违法信息举报中心