河府发〔2020〕84号
各村（居）委会、镇级各单位：
《达川区河市镇人民政府2020年森林防火应急处置办法》已经镇政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
达川区河市镇人民政府2020年森林防火应急处置办法
为了切实有效地预防和扑救森林山火，千方百计保护我镇森林资源安全，促进林业发展，加快生态环境建设，保持生态平衡，维护林区社会治安秩序的稳定，根据达川区“扑救森林火灾预案”的规定，结合我镇实际，特制定本办法。
一、河市镇森林资源现状
达川区河市镇位于四川省西南部，大巴山南岸。全乡幅员面积84.2平方公里，其中林业用地面积1330公顷。现有森林面积910公顷，森林覆盖率为68.4%，是一个以农业、旅游为主的林业大镇，主要特点：一是森林资源分布不均，全镇森林资源主要分布在海拔500米以上的金银村、新陶村、金星村等浅丘、平坝地区分布较少。由于交通不便，森林山火扑救工作十分困难。二是林种结构不合理，树种结构单一。主要以马尾松、柏木林为主的纯用材林多，混交林少。特别是防火树分布极少，抗火能力较弱。三是天然次生林多，加之天然林保护工程的实施，大搞封山育林，林内植被丰富，可燃物增多，火险等级提高。四是森林与农田交错，林区有厂矿、学校等企事业单位和农户居住，林情、社情复杂，人员活动频繁，野外火源管理难度大。
二、森林山火发生的规律
从我镇历年山火发生的情况来看，全镇一年四季均有可能发生森林山火，但主要集中在12月至次年5月，是我镇森林山火的高发期。因此，我镇全年都是森林防火期。山火发生的主要特点是：11月至次年2月份，主要是上山砍柴、过路行人吸烟烤火、元旦和春节期间挂坟烧纸、放鞭炮等引起；3至5月主要是农村烧灰积肥及烧麦杆、油菜杆、学生春游、清明节挂坟烧纸放鞭炮、走夜路吸烟、打火把引起；6月至8月伏旱严重，山火又呈上升趋势，主要是农村烧谷桩、野外违章用火引起。由于我乡森林防火基础设施差，设备简陋，预防和扑救森林山火的能力十分薄弱，扑救非常困难。同时，森林山火不仅对森林资源和生态环境造成破坏，而且对林区居民、企事业单位的生产、生活、安全构成威胁，必须高度重视。
三、森林火灾等级及其村社灾险区等级划分
（一）森林火灾等级划分
1．一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；
2．较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；
3．重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；
4．特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。
（二）达川区河市镇森林火险区等级划分：
根据森林资源颁布林区社会情况和山火发生的频率，将全乡林区划分为一、二、三级火险区。一级火险区是森林资源丰富且集中连片火险等级极高的地区，主要包括金银村、新桥村、金星村、新陶村等4个村；二级火险区是森林场资源比较丰富，森林火险等级相对较高的地区，主要包括金银村、金滩村、金星村3个村；三级火险区是森林资源较少，火险等级相对较低的地区，主要包括成都村、昌红村等2个村。
四、全镇森林防火责任的划分
（一）各级政府的责任
1．森林防火工作实行各级政府行政首长负责制。即乡（镇）长、村长责任制，主要行政领导是森林防火的第一责任人，分管领导是直接责任人、部门领导是具体责任人。各村民自治组织的村、社长负责本辖区的森林防火工作。
2．国家、集体、个人所属森林的防火、扑火工作，均按其行政区域管辖，由其所在地的社长、村长负责。实行统一安排、统一部署、统一领导、统一检查落实。
3．林主的责任：负责所属森林资源的管护工作。做到权属清楚，范围明确。如发生山火要迅速扑救，并报告有关部门 。
4．社长的责任：负责本社所有森林资源的防火、防虫、防盗工作。对社有林要落实专人看管；对村民责任山、自留山、承包山等森林资源要实行权属不变、统一看管、报酬均摊的管护责任制，把护林防火的责任落实到山头地块和具体护林人员，当发生山火时，要迅速组织本社群众扑救，并立即报告。
5．村主任的责任：负责本村所有森林资源的护林防火工作，对村有林要落实专人看管。当发生山火时，要迅速组织本村群众扑救，并立即报告。
6．林区厂矿 、学校等企事业单位实行单位行政首长负责制，其周围500米内为其防火 、扑火责任区，主要行政领导为第一责任人，林主为直接责任人。
（二）镇森林防火应急指挥部成员单位及办公室的责任
为提高扑救森林火灾的应急能力，成立镇森林防火应急指挥所，由河市镇镇长冷红军同志任指挥长，镇林业分管领导赫波同志任副指挥长，林业站站长刘川同志任副指挥长，梅逍任办公室主任，成员名单：梅逍、蒋建、陶丹、何小波、余兵、覃敏、黄方、田华夏、李雪娟办公室设在河市林业站。
1．镇森林防火应急指挥所办公室：负责组织、协调、监督、检查全乡及指挥所单位成员对森林防火工作的落实情况，并随时向镇政府领导汇报。当发生森林山火时，协助镇政府领导参与扑救工作。
2．安检所：负责把森林防火工作纳入全镇工作的重要内容统一安排部署。当发生森林山火时，协助镇领导协调指挥扑救工作。
3．国土所：负责指导全镇林区公路的规划建设。发生森林山火时，负责扑火人员及扑火物资的运输车辆调度工作。
4．工商所：负责对林区企业单位和个体工商户的监督管理工作，对无照经营或不具备防火安全的要予坚决取缔。发生森林山火时，要协助有关部门积极参与扑救工作。
5．镇武装部：负责预备役官兵和民兵森林扑火的模拟演练。当发生森林山火需要部队支援时，迅速组织预备役官兵和民兵及时赶赴火场进行扑救。
6．派出所：负责维护林区社会治安秩序；查处在林区违法、违章用火行为及森林火灾事故，打击破坏森林防火设施的犯罪分子。当发生森林山火时，根据需要及时组织公安干警和武警参加扑救工作。
7．财政所：负责做好扑救森林火灾所需物资准备工作。当发生森林火灾时，要确保有关防火物资的及时供应，同时做好森林火灾引起的伤亡抚恤、遗嘱和灾民的安置工作。
8．卫生院：负责做好森林山火引起的人员伤亡救护工作。
9．文广站：负责做好森林防火的广播电视宣传报道工作，当发生森林山火时，及时赶赴现场采集资料报道森林扑火工作中的先进典型事迹。
11．中心校：负责加强对全乡中小学校学生。特别是林区学生的森林防火宣传教育工作，每学期至少安排一次森林防火专题课。
12．林业站：负责做好森林防火的日常事务工作，为镇政府领导当好参谋,负责组建森林山火扑救应急大队作为一般火灾扑救先遣队,负责森林火灾的调查处理工作。
五、扑救森林山火的方针及原则
（一）扑火的方针是：坚持“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，把预防工作放在首位。
（二）扑救森林山火的原则及要求：一是对森林山火要求发现及时，要迅速就近组织力量，做到“打早、打小、打了”，一般火灾要求当日扑灭，难度较大的火灾必须在“子夜”前扑灭：二是扑火力量由各村、社就地组织，以本村社、外乡、外地、外单位积极支援。实行镇自为战、村自为战、社自为战、边组织打火、边向上级报告：三是要抓住小火初期和早、晚气低温、湿度大、风小、火弱的有利时机，集中力量打歼灭战，迅速控制山火蔓延，彻底消灭余火，防止死灰复燃。坚决杜绝小火酿成大火，一般火灾形成较大火灾：四是辖区内出现火情，当地政府主要领导必须迅速赶到现场，亲自组织指挥扑救，防止伤亡事故。要领导带队，干部带头。服从指挥，严明纪律。行动迅速，指挥有力，合理布局力量：五是扑灭由火后，要迅速查明火情，弄清原因，依法处理，提出整改意见，吸取经验教训。
六、森林山火的监测
1．林区各瞭望台（哨）及巡山由护林员，要严密监视，一旦发现火情，要立即报告上级森林防火机构。区护林防火指挥部办公室报警电话：(0818)12119。镇护林防火指挥所报警电话：(0818)5171008，镇护林防火办公室报警电话：（0818）3533833
2．在防火期，各级防火机构要坚持昼夜值班。警戒期，主要领导要新自带班。
七、扑灾力量准备
1．以镇防火办，镇级机关职工为主体组建一支由50人组成的半专业扑火应急大队，作为扑救森林山火的先进队，由镇护林防火指挥所直接指挥调度。
2．有森林的村、社、林场，要以农村青年骨干为主体组建一支义务打火队，每支10人以上，并做好造册登记工作，确保一有山火能够立即行动。
3．镇政府要以单位职工和机关干部为主体，组建扑救火灾突击队，一旦发生山火，要立即投入战斗。
八、扑火设施、设备建设
按照“四网二化”的要求，全乡要逐步建成预测预报网，林火阻隔网、通讯联络网、瞭望探测网，实现扑火机具现代化和扑火队伍专业化。
预测预报网：以指挥所办公室、村、组护林人员，护林点，护林哨为依托，逐步建立镇、村、社预测预报网络，做到一有山火能迅速上报，并及时组织力量扑救。
林火阻隔网：以营造生物防火林带和建立防火隔离带为主体，逐步在全乡林区建成林火阻隔网。同时，要大力开展清林工作，在乡、村、社林界边缘和林区道路两边、建筑物周围、特别是坟园周围，要建立5-10米宽的防火隔离网，形成网络，降低火险等级，把森林山火控制在局部范围之内。
通讯联系网：要求村、社区必须通讯畅通，解决必要的防火通讯费用；重点林区和护林点、瞭望台、哨、所要配备通讯设备，确保通讯畅通无阻。
九、指挥所指挥要领
1．基本思想：必须坚持统一领导，依靠群众，协同作战强化纪律，有火即灭。
2．基本要求：发现火情，立即上报。上报时间，一般林区不超过30分钟，边远林区不超过1小时。做到有令即行，闻讯而动，指挥要强，行动要快，迅速扑灭，避免伤亡。
3．基本手段：以人力扑救为主，做到因地制宜、因火施用，使用一切扑火工具和手段，如铁铲、打火扫、砍刀、树枝、沙、土、水、灭火弹等，迅速扑灭山火。指挥主要依造电话、手机、干喇叭等。
4．基本力量：一是乡政府人员及事业单位职工；二是半专业打火队；三是义务扑火队；四是林区群众；五是公安、消防和武警官兵。
5．基本战术：
（1）以打为主，打隔结合，双线出击；
（2）能打则打，能隔则隔，上不翻山，下不过沟；
（3）集中力量打歼灭战，做到灭火过夜；
（4）灭火后要落实专人监视火场，防止死灰复燃。
十、扑火实施步骤
扑救森林山火，应本着先人后物，轻重缓急的顺序，严密组织实施。
1．林区的居民、瞭望台、哨所及巡山护林人员，要见火即报、见火即打，力争把森林山火消灭在萌芽状态。
2．发生一般森林火灾时，由乡、村、社、就近组织力量扑救，镇长任指挥长。
3．当山火一小时尚未扑灭时，应及时将情况上报县政府及县护林防火指挥部办公室。
十一、本办法从二0二0年十一月一日起生效，以前的森林防火应急处置办法从即日起作废。
达州市达川区河市镇人民政府
2020年10月22日
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