梯府〔2020〕350 号
区政府办：
2016年以来，在区委、区政府的坚强领导下，石梯镇认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕既定的发展战略和制定的工作目标，以发展社会经济为主线，以打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康为引领，各项目标任务基本完成，全镇呈现经济发展、社会进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好态势，2016年成功创建省级安全社区，2019年成功创建市级无邪教乡镇。
一、“十三五”及2020年工作总结
（一）“十三五”工作总结
1.经济实力不断增强。与2015年相比，地区国民生产总值由76370万元提高到2020年的128357万元；人均国民生产总值由万元提高到2020年的23520元，农民人均可支配收入由13644万元提高到2020年的25164元，社会消费品零售总额由11428万元提高到2020年的16390万元。
2.脱贫攻坚成效显著。“十三五”期间，全镇继续坚持脱贫攻坚头等大事和重大政治任务不动摇，围绕“两不愁三保障”、“一超六有”贫困村“一低五有”精准发力，11个贫困村全部脱贫退出，1722户4721人贫困群众全部实现脱贫（其中：2014年333户937人、2015年294户814人、2016年285户763人、2017年489户1358人、2018年199户501人、2019年121户344人、2020年1户4人），贫困发生率由建档立卡时9.5%下降至0，贫困人口年人均纯收入提升到5000元以上。2018年高质量迎接了国家发改委易地扶贫搬迁专项考核、2019年完成省脱贫攻坚成效考核评估验收、2020年迎接省“两不愁三保障”回头看大排查交叉考核验收，实现问题零反馈。
3.特色产业稳步发展。“一村一品”产业格局初步形成，新型农业经营主体逐年增加，各村（社区）青花椒、猕猴桃、跑山鸡、柑橘、葡萄等种养殖特色产业不断涌现，青包山农业专业合作社葡萄、蔬菜荣获有机食品认证，全镇青花椒种植面积突破1.5万亩，生猪出栏量突破5万余头，有力带动群众增产增收。
4.重点项目有效实施。“十三五”期间，巴达铁路石梯火车站全面建成投用，完成了福寿中心敬老院升级改造、污水处理厂、公厕等一批民生工程项目建设。完成了新便民服务中心及伙食团、教师周转房等一批公共服务场所建设项目；完成了龙塘村8组黎家梁崩塌地质灾害治理工程；完成大井、许峰村、流河社区3000亩土地整理及书湾村500亩高标准基本农田整治工作；完成市第二工业园区暨达钢异地搬迁项目石梯起步区1560亩土地协议签订，签订房屋拆迁协议273户（占总户数327户的83.5%），拆除房屋269户。
5.基础设施进一步提升。“十三五”期间，完成农村道路建设125公里，基本实现村村通、社社通。配合区交通局完成G542国道大修及县道X167石梯大桥到友谊桥烂路整治；全面完成桥福路、桥石公路路面改造维修工程。建成场镇停车场一处1100㎡。实施C级和D级危房改造415户，长安、固家两个易地扶贫搬迁集中安置点全面建成，29户易地搬迁贫困户全部入驻。完成了全镇农网改造及农村饮水安全工程11处。
6.“三项”改革稳步推进。2019年12月，省政府批复撤销银铁乡、五四镇、石梯镇，设石梯镇，镇人民政府驻农贸西街18号。为做好行政区域调整改革后半篇文章，根据村级建制和村民小组优化调整改革要求，立足石梯实际，通过充分调研、广泛征求意见，稳妥按照法定程序将原有的42个村级建制调整为23个，减少村20个，调减率为51.3%；将原有的359个村（居）调整为206个（村民小组164个、居民小组42个），减少村民小组134个、居民小组19个。调减率为45%。调减率位居全区前列， 做到了数量调小，维度调大、结构调优。
（二）2020年工作总结
2020年，预计全年实现地区国民生产总值128357万元，同比增长（下同）4.5%；人均国民生产总值23520元，同比增长4.6%；农民人均可支配收入25164元，同比增长4.8%；社会消费品零售总额16390万元，增长6.5%。经济克服疫情影响稳步提升。
1.持续巩固脱贫成果，坚决打赢脱贫攻坚战
一是狠抓党建引领。大力实施村级党组织“发家计划”，深入推进党员精准扶贫示范工程，管好用活贫困村“5+2”非贫困村“3+2”驻村帮扶力量。二是压实工作责任。明确第一书记、支部书记、驻村干部、帮扶责任人的职责责任，镇纪委、镇脱贫办加强监督检查、跟踪督办，工作责任不断压实。三是抓实巩固提升。以“两不愁三保障”回头看大排查发现问题及省、市、区脱贫攻坚反馈问题整改为契机，针对反馈的贫困户16户20条问题、边缘户10户27条问题，逐村、逐户、逐项对照，因户施策，量身定制，实行问题全清零。四是全力对标补短。按照“两不愁三保障”标准，针对今年脱贫户1户4人，脱贫监测户28户72人、边缘户10户20人、已脱贫户，均落实了帮扶单位和帮扶责任人加大帮扶力度，通过发展产业、劳务输出和政策性兜底等方式增加收入，不断巩固脱贫攻坚成果，贫困人口全部通过脱贫攻坚普查，实现脱贫致富。五是扎实推进扶贫项目建设。大力实施交通、水利等扶贫项目建设。目前第一批13个村17个332万元扶贫项目、2个村2个97万元交通项目，第二批7个村7个178万元扶贫项目，目前已基本完工。实施D级危房改造1户，目前已全面竣工并通过验收。六是扎实开展挂牌督战工作。坚持问题导向，通过“大走访、大排查、大落实”扎实开展挂牌督战工作。针对反馈问题，建立问题清单、责任清单、进度清单、效果清单，即查即改，对标销号，对标补短，前四轮反馈的99个问题已全部整改到位并通过验收。
2.有序推进重点项目，助推经济高质量发展
中原油田营浅2井钻探项目已开工建设；引进丽天牧业原种猪场建设项目，规划占地面积300亩，计划投资3个亿，年出栏原种猪1万头。五四、银铁场镇污水处理厂加紧实施，预计今年年底完工；五银公路正在铺设三渣，预计年内通车；石梯场镇沿巴河至桥湾连接路已完成路基建设，预计年底通车；桥湾正码头渡改桥项目正加紧实施。青花椒种植面积持续稳定在万亩以上，传统生猪、柑桔、蔬菜等产业得到进一步巩固。
3.大力整治人居环境，提升乡村治理效能
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，全面落实河长制，明确职权，分级管理，坚持日常巡查制度，每月开展定期巡查。按照“一河一策”原则，扎实推进黑臭水体治理工作，依法依规处理违法排污行为。加大农村环境整治力度，扎实推进“厕所革命”，累计改造水源地无公害户厕166个。大力推行“户投放、村集中、镇转运、区处理”的垃圾处理模式，切实改善人居环境。扎实开展河道清理，对河道垃圾及漂浮、散落水面残余物进行打捞清理。全面实施秸秆禁烧。深入开展农业面源污染防治工作，做到农药袋（瓶）、农业固体废弃物统一回收，集中处理。
4.有效应对重大风险，全力保障社会稳定
疫情防控初战告捷。新冠肺炎疫情发生以来，全镇高度重视，赓即成立新冠肺炎防治工作领导小组。以“外防输入、内防扩散”为目标，注重发挥党支部战斗堡垒作用、注重引领党员干部先锋模范作用、注重引导人民群众支持配合，联防联控，群防群治，众志成城，为全镇广大人民生命健康安全撑起了“保护伞”。安全生产组织到位。认真搞好了交通运输、烟花爆竹、非煤矿山、建筑工地、消防、危险化学品、校园、食品药品、农村“四防”安全管理工作，安全生产意识进一步强化。社会治理明显好转。纵深推进扫黑除恶专项斗争，行动迅速、宣传有力、摸排深入、扎实开展，重点行业领域专项治理取得阶段性成效。坚持“315工作法”和“一线工作法”，全年排查化解矛盾纠纷153起，化解疑难信访积案21件。深入开展“平安达川”建设，社会治安不断好转，群众满意度不断提升。继续保持了重大安全事故、重大恶性事件、重大群体事件，负面舆情“零发生”。
5.扎实推进作风建设，政府形象不断提升
以推进“两学一做”学习教育常态化、制度化为契机，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动成果。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，加强政府自身建设，严格履行党风廉政建设“一岗双责”。持之以恒落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。大力推进党风廉政建设和反腐败工作，打造廉洁政府。扎实开展“群众最不满意10件事”及“民情户户通”活动，镇村干部全员下沉，收集并妥善解决群众身边急难愁盼问题。加强镇村干部的教育管理，切实做到遵守党的纪律不动摇、执行党的纪律不走样。
二、存在的主要问题
虽然我镇在经济社会等方面都取得了一定的成绩，但仍存在诸多不足，主要表现在：一是新冠肺炎疫情影响，支柱产业形成进程放缓，干部引导群众增收力度还需进一步加强；二是基础设施薄弱，环境设施建设、绿化设施、基础设施工程建设等方面相对落后；三是招商引资力度不够，产业发展不大不强；四是涉法涉诉、达钢异地搬迁项目、巴达铁路建设、襄渝铁路民工等信访遗留问题较多，信访维稳压力还较大。
三、“十四五”谋划及2021年重点工作安排
（一）“十四五”工作谋划
1.实施“1234”战略，高起点谋划石梯发展。立足“宜居、宜业、宜游、宜商”的发展理念，奋力打造“一轴、二翼、三带、四园”的空间格局，建成“达州西部工业强镇、巴河水乡文旅小镇”。“一核”即巩固发展石梯场镇发展主轴；“二翼”即五四场镇、银铁场镇；“三带”即通过招商引资开发建设巴河沿岸旅游发展示范带、G542国道产业发展示范带、巴达铁路产业发展示范带。“四园”即通过招商引资打造龙塘河湾风景度假园区、磴子河生态养殖园区、愉活现代农业园区、青包山山地休闲旅游园区。
2.狠抓项目建设，高质量引领石梯发展。积极争取市、区支持理解，充分盘活市第二工业园建设暨达钢异地搬迁项目闲置土地，科学规划，加大招资引资力度，引进现代农业、贸易、物流、旅游等企业，促进石梯实现高质量发展，力争建成“达州西部工业强镇、巴河水乡文旅小镇”。
3.狠抓基础建设，高速度畅通石梯发展。一是切实改善交通瓶颈。积极争取达石快速、百石快速、省道S204尽快实施；争取资金建设绕场镇快捷路，提升场镇形象，拓宽场镇发展格局。积极谋划推进巴河水乡旅游示范带建设、国道产业带建设。二是加强农田水利建设。结合全域土地综合整治试点工作契机，按照山水林田湖草系统治理理念，利用三年时间，全域规划、全域设计、全域整治，高标准、高质量打造有特色有亮点的乡村振兴示范乡镇。三是持续实施农村C、D级危房改造、厕所革命等基础工程，切实改善农村生产生活条件。
4.狠抓民生工程，高标准保证和谐发展。均衡发展教育事业，提升教育教学水平，改善教育教学硬件设施。关爱留守儿童，抓好学前教育，巩固义务教育。加强农村医疗卫生体系建设，切实改善医疗卫生设施。重视加强老龄工作，支持残疾人事业发展，强化社会福利和防灾减灾应急体系建设。努力实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，城乡居民医疗保险参保率逐年提高。大力发展广播电视体育事业，抓好乡村文化体育广场、农村数字电影放映工程、无线覆盖工程、有线电视数字化转换、农村广播电视“村村通”工程。全力做好民政救助、退役军人等工作，大力实施各类民生工程。
（二）2021年重点工作安排
1.坚持以脱贫攻坚为最大政治任务，持续巩固脱贫成果。强化产业带动，因地制宜发展特色农业，提升“一村一品”产业成效，以产业带动贫困户持续增收。建立健全巩固脱贫长效机制，继续压实帮扶单位、第一书记、帮扶责任人及村支两委责任，不断激发贫困户内生动力，实现贫困户稳定脱贫、高质量脱贫。认真开展中、省、市、脱贫攻坚考核和巡视巡察反馈问题整改，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
2.坚持以经济建设为中心，持续推进产业转型升级。做强做大特色农业，大力发展休闲避暑、度假养生的乡村旅游业，探索发展农产品精深加工产业。强力推动重大项目建设。一是扎实推进全域土地综合整治项目前期工作，高起点、高标准、高质量打造乡村振兴示范乡镇样板；二是紧盯丽天牧业原种猪场项目建设前期工作，力争2021年开工建设；三是多措并举盘活达钢异地搬迁项目闲置土地；四是全力推进桥湾正码头渡改桥项目；五是全力争取达石快速等高等级道路尽快落地。六是升级改造银铁区域至石梯场镇连接路，新硬化村社道路12公里。抓好“两项规划”谋篇布局。一是扎实做好“十四五”规划工作。围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，谋划储备一批重大经济发展项目，积极融入“双城经济圈”、“万达开统筹发展示范区”发展战略。二是做好乡村振兴规划。完成以集镇为中心，涵盖五四、银铁，进而辐射带动全镇的乡村振兴规划，不断提高全镇基础设施更上台阶，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。
3.坚持新发展理念，打赢污染防治攻坚战。完善农村污水、垃圾处理等基础设施建设，持续加大对垃圾清运的投入，努力构建户分类、村收集、镇运转的垃圾处理模式。深化畜禽养殖污染治理工作，抓实“河长制”和“五治工程”工作。落实最严格的生态环境保护，打好污染防治攻坚战。坚持不懈推进农村“厕所革命”，大力开展农村户厕及公共厕所的建设和改造。完成五四、银铁污水处理厂建设，石梯场镇文化广场及公厕建设，进一步改善人居环境。
4.坚持稳定为要，坚决打赢风险防范攻坚战。牢固树立安全发展理念，严格安全监管，狠抓工作落实，确保全镇安全生产形势进一步稳定好转；大力推进农村社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶、宗族势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理。加强矛盾化解，维护社会大局和谐安定。常态化抓好新冠肺炎疫情防控工作，切实保障人民群众生命安全和身体健康。
5.坚持民本为要，切实保障群众安居乐业。全面落实十大民生救助制度和九大民生工程，力争各项民生工程完成绩效位居全区前茅。以整治群众身边最不满意10件事、民情户户通等工作为契机，全面摸排群众诉求，集中力量进行整治和化解。进一步抓好新农合、新农保工作，不断扩大社会保险覆盖面；进一步抓好文化、卫计、教育等工作；进一步抓好森林防火、动物防疫、食品药品安全监管等工作。积极做好“三项”改革后半篇文章，全面稳妥推进村支两委换届工作。
6.坚持作风为本，不断树立良好政府形象。聚焦忠诚干净担当，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，践行“两个维护”，坚决维护党委政府权威，执行党委政府决定，确保中省市区各项工作部署落地生根、开花结果。严格执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”。严肃财经纪律，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。强化“一岗双责”，严肃查处发生在群众身边的腐败行为，以风清气正的良好形象取信于民。
达州市达川区石梯镇人民政府
2020年12月1日
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