桥委发〔2020〕131号
各村（社区）临时党委（党支部）、镇级各单位党支部：
《达州市达川区桥湾镇“三树三创”干部作风大整顿暨优化发展环境专项活动实施方案》已经镇党委领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共达州市达川区桥湾镇镇委员会
2020年12月4日
达州市达川区桥湾镇“三树三创”干部作风大整顿暨优化发展环境专项活动实施方案
为认真贯彻落实党中央和省委、市委、区委关于作风建设相关规定，根据达川委办发〔2020〕16号文件精神，进一步深化干部作风建设，持续营造用心工作、务实重干的浓厚氛围，不断优化政务环境，提升群众满意度，巩固良好政治生态。经镇党委研究，决定在全镇开展“三树三创”干部作风大整顿暨优化发展环境专项活动。现制定如下实施方案。
一、指导思想和工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全面从严治党要求，以区委“三树三创”（即：树正气新风、创一流队伍；树政务新风、创一流环境；树干事新风、创一流业绩）目标为导向，加强作风建设，重点查处一批违纪违规现象，树立一批优良典型，建立一批规章制度，进一步压实责任链、破除中梗阻，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，引导激励全镇党员干部在奋进桥湾新征程中树立新作风、展现新形象、实现新作为。
二、实施范围
各村（社区）、镇级各单位（部门）及其工作人员，重点是各级党政机关及其领导班子和党员干部。
三、活动内容
按照党中央和省委、市委、区委作风建设工作部署，紧紧围绕市委包惠书记赴泸州、宜宾考察后提出的“三个为什么”（即：“同处四川两翼，为什么泸州、宜宾在城市建设、经济发展上比达州高了一个档次”“同样政策机遇，为什么泸州、宜宾在项目审批、项目建设上比达州快了一个节拍”“同受疫情影响，为什么泸州、宜宾在经济恢复、高质量发展上甩开了达州一段距离”。）“六个具体问题”（即：如何解决建设用地，如何保障建设资金，如何在关键时刻把握住商机，如何抓好招商引资，如何提升行政效率、优化营商环境，如何激发和实现干部干事创业和担当作为）新要求，结合桥湾干部队伍作风建设现状，通过开展“三树三创”干部作风大整顿暨优化发展环境专项活动，重点整治干部纪律和规矩意识不强、工作中创新思维不足、担当作为不够、守纪不严、服务不优、干劲不足“庸懒散浮拖”和侵害群众利益、“吃拿卡要”微腐败等突出问题，全力为推动达川经济社会高质量发展贡献桥湾力量。
（一）树正气新风、创一流队伍
1．聚焦政治纪律和政治规矩不严，集中整治主体责任落实不到位，领导班子貌合神离、一盘散沙；班子成员协调配合、相互支持力度不够，各唱各的调、各吹各的号，民主集中制坚持不够；会上不说、会后乱说，当面不说、背后乱说；拉帮结派、搞团团伙伙、亲亲疏疏、小帮派、小团体；我行我素，重大问题不请示不汇报，不加强职工、村社干部管理，村级（社区）便民服务代办点作用发挥不充分，导致为群众办事效率不高，不满情绪较重等问题。
2．聚焦整治形式主义官僚主义不彻底，集中整治贯彻落实党中央和省委、市委、区委、镇党委重大决策部署表态多、行动少、落实差，有事先答应，到期没响应的现象，出现问题互相推责；督查检查重视不够；宣传标语破旧过时、举报箱意见箱无人管理等问题。
3．聚焦廉洁意识不强，集中整治党员干部私自随意发放津补贴、违规大操大办宴席、乡镇（村社）干部在城区产生大额招待费；扶贫项目资金、产业发展资金账账不符、产业项目违规兼职取酬，利用名贵特产谋取私利等问题；工程建设、生态环境保护等重点领域以权谋私、吃拿卡要、索要红包礼金、侵害群众利益等微腐败问题。
4. 聚焦办事效率不高、工作效能低下，集中整治工作慢作为、乱作为问题，对镇党委政府安排的工作答应得快、行动上不落地，反复催要反复拿不出来，不到最后时限不交账、不销账，导致上级部门检查工作进度滞后，连累镇党委政府被通报、被批评等问题。
（二）树政务新风、创一流环境
5．聚焦服务意识淡薄，集中整治服务意识欠缺，工作日饮酒，上班迟到早退，坐班、签到制度形同虚设，早上8：40过后仍在机关食堂吃早餐，擅自脱岗不报备，在岗打游戏、看视频，不严格值班、不履行书面请假手续、开会迟到早退打瞌睡等问题；便民服务中心窗口和业务部门对群众关心的利益问题搪塞敷衍，态度生冷硬，与群众发生争执造成不良影响；集中整治村社干部对前来办事的群众利用权力吃拿卡要、雁过拔毛，脱岗离岗耽误群众要事，留下信访隐患问题。
6．聚焦服务质量不高，集中整治在服务企业、群众过程中不作为、慢作为、乱作为等“庸懒散浮拖”问题；集中整治接待群众不积极，办事服务不彻底不到位，解释说明不耐烦，群众办事多头跑、多地跑；代办服务落实不力，传达转告不及时，管理制度不健全、办事程序不规范、不透明、不清晰等问题。
7. 聚焦服务素质低下，集中整治审批项目不严谨、盲目拍板、仓促上马问题，不给钱不审批，给了钱乱审批，甚至贪污受贿、滥用职权，严重影响项目建设推进，损害党和政府形象，侵害群众利益，阻碍事业发展等问题。
（三）树干事新风、创一流业绩
8．聚焦创新意识不够，集中整治各单位思想守旧、固守己见，开拓创新意识不强，不会想办法深思考、多角度考虑问题，不敢于创造条件破解发展难题；对待历史难题不善于发散思维，遇到新风向止步不前，畏手畏脚、错失良机等问题。
9．聚焦责任担当不够，集中整治不担当、不作为，不主动争取锻炼机会，不主动想办法解决问题，不主动接收新事物的出现，遇到难题就靠边，遇到问责就甩锅，该决策的不决策，该拍板的不拍板，遇事层层往上报、层层不表态，矛盾往上交等问题。
10．聚焦进取精神不足，集中整治得过且过、应付了事，墨守成规干劲不足，交予的任务完成度长期处于全镇倒数，通报次次垫底、督查次次出错，班子成员依然无动于衷，口头答应爽快、实际办事爽约等问题。
四、方法步骤
“三树三创”干部作风大整顿暨优化发展环境专项活动从本方案印发之日起到 2021 年2月底结束，共分4个阶段进行。
（一）动员学习阶段（2020年12月11日前）
全镇各基层党组织要及时传达区委、镇党委干部作风建设暨优化发展环境动员部署会议精神，充分做好党员干部的思想动员工作，营造浓厚氛围。
1．组织专题学习。认真开展习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神专题学习；认真开展党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党纪党规专题学习，引导全镇党员干部在学懂弄通做实上下功夫，学以致用、知信行合一，切实把思想和行动统一到党中央和省委、市委、区委的决策部署上来，以思想上的高度统一保证行动上的坚定有力。
2．开展警示教育。结合“警示教育月”活动，认真学习中央纪委、省市区镇纪委关于违反中央八项规定精神、侵害群众利益的不正之风和腐败问题等典型案例通报，进一步深化廉洁意识，筑牢思想防线。坚持以案说纪、落实以案促改，将本地本单位的典型案例集中学习，给身边人留下深刻的警示教育作用。
3．抓好示范引领。充分发挥典型榜样的示范作用，广泛学习市内外如周永开、李林森、钟南山等先进典型的感人事迹、实干精神、可贵品质和工作实绩。注重选树本村（社区）先进典型，用身边的事迹激励身边人。
4．开展专题讨论。全镇各村（社区）、镇级各单位（部门）均要围绕包惠书记提出的“三个为什么”和需要破解的“六个具体问题”，结合本地本村（社区）工作实际，深入开展专题讨论，有针对性的征集意见建议、开展承诺公示、建立完善并严格执行有关制度，持续优化发展环境。
（二）集中整治阶段（2020年12月12 日-2021年1月15 日）
1．全面自查自纠。全镇各村（社区）、镇级各单位（部门）及工作人员要对照本《方案》指出的干部作风方面的问题，善于对号入座、主动认领，开展全覆盖自查，对自查的问题实行台账式管理。本着存在什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题的原则，制定有针对性的整改措施，明确整改责任和时限，实行销号整改，并向社会公布，接受群众监督，确保干部职工全覆盖、问题全整改。
2．召开专题民主（组织）生活会。镇党委要围绕党中央、省委关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果相关文件精神，召开专题民主生活会，各村（社区）、镇级各单位（部门）要以支部为单位召开专题组织生活会，坚持经常性政治体检，持续推动党员干部履职尽责、担当作为，坚持“踏石留印、抓铁留痕”的硬朗作风。
3．点对点监督督导。镇纪委在收集各村（社区）、镇级各单位（部门）自查整改事项清单、广泛起底问题线索的同时，镇干部作风大整顿领导小组办公室（以下简称镇作风整顿办）组建联合督査组，不避层级、不设禁区，采取“四不两直”方式，对辖区内干部作风建设优化发展环境推进情况开展全覆盖、全过程督査督导。
4．查处曝光一批典型。镇纪委将按照监督执纪“两全三个一”工作机制和“四个顺着查”工作方法，对监督督导中发现的问题，充分运用“四种形态”，实行分类处置，对一般性问题采取约谈、提醒谈话、通报批评、诫勉等措施，对问题突出的坚决予以查处，给予党纪政务处分及有关组织处理，并积极向上级备案，抢抓典型案例，点名道姓通报曝光。
（三）整改总结阶段（2021年1月16日-2021年1月31日）
1．确保整改到位。督促各基层党组织找准作风建设和发展环境的短板弱项，真正找到问题症结，对症下药、靶向治疗，确保整改措施务实管用，做到即査即改、限期整改。镇作风整顿办对各村（社区）、镇级各单位（部门）存在的作风突出问题实行合账管理，对整改过程全程监管，逐一整改销号，对自査不认真、不彻底，搞形式、走过场，敷衍了事、故意遮掩的，一经查实，一律严肃问责追责。
2．开展政治画像。镇纪委对各基层党组织主要负责人进行政治画像，并以廉洁履职、担当作为、团结协调、营商环境、是否干预工程项目为主要内容对班子成员开展匿名投票等方式在干部职工中开展测评打分并将进行结果运用，对发现的问题及时分类处置。
3．科学验收评估。镇作风整顿办利用干部互评、群众直评、领导点评等方式，对各村（社区）、镇级各单位（部门）作风整顿情况及效果进行全面评估、分类定级，按“好、中、差”三个等次作出评价后报镇党委审定，作为评先评优、年终考核的依据之一。
（四）建章立制阶段（2021年2月1日-2021年2月28日）
1．补齐制度短板。各村（社区）、镇级各单位（部门）要对现有制度进行全面梳理，有针对性地完善日常监督管理、干部行为准则、行政效能建设、优化政务服务、首问责任、村级代办、流程公示等制度机制，在整顿过程中不断织密制度笼子。
2．强化制度执行。建立健全干部作风日常监管和集中评议机制，明确评议主体、评议内容、评议程序、结果运用等，推动作风整顿抓在日常、严在经常，以刚性的制度机制让震慑常在，坚决维护制度的严肃性、权威性。
3．坚持严管厚爱。健全完善容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。探索干部能上能下机制，全面分析领导班子状况，对缺乏进取精神、无所作为的领导班子和领导干部，及时进行调整，鲜明崇尚实干的用人导向，推动全镇上下形成想干事、敢干事、能干事的良好风尚。各村（社区）、镇级各单位（部门）对集中整治工作完成情况、制度完善和执行情况进行总结，并于 2021 年 2 月 28 日前形成专题工作报告报镇作风整顿办。
五、工作要求
（一）强化责任落实。镇党委成立达川区桥湾镇“三树三创”干部作风大整顿暨优化发展环境专项活动领导小组，领导小组下设办公室（简称“镇作风整顿办”）在镇纪委（名单详见附件），整合镇党政办、镇党建办力量，由何永登同志负责专项活动的统筹协调和督促指导。镇级领导要深入联系村（社区）和镇级各单位（部门）督促指导作风整顿活动，各基层党组织要高度重视，扎实开展好本地本单位作风建设的监督检查，各领导干部要充分发挥“头雁效应”，以上率下，一级抓一级，一级带一级。各责任单位要切实履责，强化措施、狠抓落实。
（二）强化宣传引导。加强宣传引导，创新宣传形式和载体，充分发挥微信、广播、LED等新兴媒体作用，广泛宣传专项活动有关精神，通过信息报送、先进典型宣传、工作综述、专题专访等形式，充分反映专项活动工作进展和成效，为专项活动营造良好舆论氛围，提高群众知晓率和参与度。
（三）强化追责问责。镇纪委要对各村（社区）、镇级各单位（部门）专项活动开展情况进行监督检查，对干部作风问题开展常态督查，对群众反映强烈的突出问题及其背后的违纪违法、腐败问题线索进行跟踪督办，依纪依法严肃查处，形成强有力震慑。对我行我素、顶风违纪、问题突出、整改不力的单位，要严肃追究主要负责人和直接责任人的责任，并公开通报曝光。
附件：达川区桥湾镇“三树三创”干部作风大整顿暨优化发展环境专项活动领导小组
附件：
达川区桥湾镇“三树三创”干部作风大整顿暨优化发展环境专项活动领导小组
为切实加强对全镇干部作风大整顿暨优化发展环境专项活
动的领导，确保专项活动有序开展、取得实效，经镇党委同意，决定成立桥湾镇“三树三创”干部作风大整顿暨优化发展环境专项活动工作领导小组，其组成人员名单如下：
组 长：李金洹 镇党委书记
张 卫 镇党委副书记、镇长
副组长：张 春 镇人大主席
何永登 镇纪委书记
王 勇 武装部长、副镇长
席 蓉 组织委员、宣传委员
张修贤 统战委员、副镇长
朱永波 派出所所长
李勤芬 副镇长
成 员：刘 晨 镇纪委副书记
鲁利利 镇党政办负责人
胡巍山 镇党建办负责人
胡 渝 镇财政所所长
各基层党组织书记
领导小组下设办公室在镇纪委，负责领导小组日常工作，何永登同志兼任办公室主任，刘晨兼任办公室副主任。
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