万委发[2020]92
各村（社区），辖区各单位：
为进一步推进省委政法委约谈达川区相关问题整改工作，经党委研究同意，现将《防范打击侵害未成年人违法犯罪工作方案》、《精神病人管控方案》、《推进平安建设满意度提升工作方案》印发你们，请接文后遵照执行。
中共达州市达川区万家镇委员会
达州市达川区万家镇人民政府
2020年10月15日
防范打击侵害未成年人违法犯罪工作方案
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省、市主要领导重要批示精神和区委关于防范打击侵害未成年人违法犯罪工作系列文件精神，坚持问题导向，深化未成年人法制宣传教育，重拳打击侵害未成年人违法犯罪，强化校园及周边综合治理，充分发挥各相关部门职能作用，各负其责、齐抓共管、建立健全源头预防、综合治理常态化工作机制。
二、工作目标
（一）以学校内部及校园周边为重点区域，以村（社区）为网格单位，全面营造未成年人保护氛围；
（二）在辖区全面建立防范打击侵害未成年人违法犯罪工作机制；
（三）确保万家镇辖区侵害未成年人违法犯罪数归0。
三、具体措施
（一）营造未成年人保护氛围
1. 做好校内普法宣传。一是设置校内普法专栏。辖区各学校必须设置未成年保护法治宣传专栏，保持实时更新；二是上好“法治课”。利用开学季、安全教育日、禁毒日等时机，广泛开展以案释法和法制讲座、法治进学校等法治宣讲活动；三是用好“法治副校长”。由派出所所长兼任学校“法治副校长”，每学期到各学校开展强化反校园欺凌、反暴力、防不法侵害等安全教育，指导学校教师开展法治宣传；（责任单位：各学校、派出所、综治办）
2. 做好村（社区）普法宣传。学校要把预防性侵害教育工作作为重中之重，设立学生保护热线电话和网站信箱，通过课堂教学、讲座、班会、主题活动、编发手册、微博、微信、宣传栏等多种形式开展性知识教育、预防性侵害教育，提高师生、家长对性侵犯罪的认识。（责任单位：各村（社区）、各学校、派出所、综治办）
3. 建立农村留守儿童台账。各村（社区）要积极配合镇民政办建立农村留守儿童台账，逐一收集姓名、性别、住址、父母联系方式，明确在家监护人责任，将辖区农村留守儿童信息纳入网格走访内容，每月定时走访询问了解情况，做到底数清、情况明。（责任单位：各村（社区）、民政办）
（二）开展校园及周边综合治理
1. 强化校园内部安全管理。辖区各中小学校、幼儿园、托儿所要严格落实校园安全管理和学生保护主体责任，一是强化校园内部安全隐患排查，大力推进校园人防、物防、技防建设，健全门卫、巡查、隐患排查等安全管理制度，从严管理学生宿舍，切实提升校园安全防范能力；二是要加强在职教师师德师风、心理健康及法治教育，强化考核评价，落实管理职责，严厉打击失德失职教师，坚决清除害群之马。（责任单位：各学校）
2. 开展“护校安园”专项工作。派出所、镇综治中心、场管办、交管办、食安办等部门，要结合自身职能，针对校园周边存在的突出问题联合开展重点领域专项整治，加大对校园周边摊位、游戏厅等重点场所排查整治，及时发现查处违法违规行为，切实维护校园周边良好的治安、交通秩序。（责任单位：派出所、镇综治中心、场管办、交管办、食安办）
3. 加强校园周边重点巡防。落实校园周边高峰勤务和“护学岗”机制，在学生上学、放学的重点时段和重点学校周边的主要路口落实见警察、见警灯、见警车的“三见”措施，确保校园周边治安、交通秩序稳定。（责任单位：各学校、派出所）
（三）严厉打击侵害未成年人违法犯罪
1. 开展“积案清零”行动。派出所要充分发挥打击违法犯罪“主力军”作用，与辖区各学校密切协作配合，对侵害未成年人各类违法犯罪始终坚持“零容忍”，始终保持高压态势，确保辖区以往发生侵害未成年人各类犯罪数量清零。（责任单位：派出所、司法所）
2. 强化重点人员管控。派出所、司法所要加强对有违法犯罪前科的重点人员，特别是对有侵害未成年人犯罪经历人员的走访和社区矫正，提高教育改造质量，严防其重新走向违法犯罪道路。（责任单位：派出所、司法所、各村（社区））
3. 强化侵害未成年人违法犯线索收集。派出所要依托“六进六边”“百万警进千万家”等活动，主动摸排发现案件线索；学校、医院、村（居）民委员会、辖区网格员要及时发现和报告针对未成年人违法犯罪的案件、线索。（责任单位：派出所、司法所、各学校、各村（社区））
4. 强力打击涉未成年重点恶性犯罪。要以严厉打击性侵害农村留守儿童犯罪、引诱利用未成年人的违法犯罪为重点，迅速侦破，强力震慑违法犯罪犯罪嫌疑人。（责任单位：派出所）
精神病人管控方案
一、工作目标
通过加强精神病人管控工作，进一步规范和提高我镇对精神病人的整体管控能力，实现以下目标：
1. 将辖区内精神病人全部纳入管控范围，确保辖区内精神病人特别是重性精神病人底数清、情况明；
2. 按照实际居住地逐一落实管控措施，确保精神病人全部得到有效管治，需要住院的重性精神病人全部落实入院治疗，确保不失管，不失控。
3. 及时发现可能对公共和社会秩序造成不良影响的各类精神病人，做到随发现、随控制，妥善处置。
4. 快速反应，妥善处置精神病人肇事肇祸事件案件，避免造成恶劣影响。
5. 危险性等级评定达三级以上的精神病人，符合居家监护条件的，申报监护奖励。
二、职责划分
（一）综治办：负责对精神病人管控工作进行指导、协调和督促，制定我镇精神病人管控工作方案，健全镇、村（社区）管控网络，全面掌握我镇精神病人管控情况，召集相关成员单位、各村（社区）联席会议，研究、制定及部署各重点敏感时期工作方向和内容；组织开展精神病人管控工作宣传培训；组织实施精神病人管控各项具体工作；掌握全镇开展精神病人管控工作情况，将各村（社区）开展精神病人管控工作情况纳入综治维稳考核。
（二）残联：按照《重性精神疾病管理治疗工作规范》做好重性精神病人肇事肇祸危险性评估分级工作；组织对有关人员进行精神卫生知识和应急处置培训工作，落实精神病人的诊疗、访视，做好免费发放精神药品工作；配合相关部门做好精神病人的社区康复工作；做好精神病人的残疾等级评定工作；配合相关部门对急需治疗的精神残疾人实施救治。
（三）派出所：对重性精神病人落实动态管控措施，严防重性精神病人肇事肇祸，依法对触犯刑法的重性精神病人实施强制治疗，妥善处置精神病人肇事肇祸事件，对流浪精神病人进行甄别核实。
（四）民政办：负责全镇无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无经济来源等精神病人的收治工作，对流浪精神病人开展救助、救治。
（五）卫生院：负责建立健全三级预防网络，逐步与公共卫生均等化服务相衔接；负责易肇事肇祸精神病患者入院治疗期间的管理；组织肇事肇祸精神病患治疗和康复工作的监督、检查、评估和技术指导；开展肇事肇祸精神病患调查和信息收集，建立监测、诊断、风险等级评估、定点强制治疗"四位一体"工作体系；普及精神卫生知识，做好重点人群心理干预。
（六）各行政村（社区）：掌握辖区内精神病人的底数、具体情况、去向和现实表现，及时向综治办、派出所汇报精神病人变动情况（包括新发现、迁入、迁出、住他处、住院、死亡等）；做好重点、敏感时期肇事肇祸及其他重性精神病患者的走访和巡查工作，切实掌握精神病患者动向和现实表现，发现失联人员及时报告,对发生肇事肇祸的精神病患者及时处置并报告相关职能部门；及时将必须住院治疗的精神病人送院治疗；对在家看护的易肇事肇祸等重性精神病患与监护人签订责任状，加强看护，并协同监护人切实履行监管职责。对无监护人、生活无着落、流浪社会的精神病人及时与派出所联系送精神病院治疗。
三、具体要求
（一）高度重视管控工作，严格落实管控措施。要按照"三个一"（一个重性精神病患者、一个管控帮扶小组、一套管控方案）的工作要求各行政村（社区）对本辖区内重性精神病人落实监控，全面落实"镇、派出所、村居（社区）、家庭"四级救治管控工作小组，切实加强日常管理服务，重点做好心理疏导，帮助其解决好生产、生活遇到的困难，防止病情反复和脱管失控。
（二）加强动态分级管控，建立信息反馈机制。对必须入院治疗的重性精神病人要开展强制治疗和落实集中收治；对建议住院精神病人，积极动员其监护人或近亲属送院治疗，并提供便利服务措施。要严格落实精神病人情况月排查制度，对有肇事肇祸、滋事闹事倾向的病人，落实经常走访，掌握动态，并建立每月联络制度，通报病人情况。对每次走访、排查出来的情况实时进行录入上报，对工作情况进行动态更新。对未能入院治疗的易肇事肇祸及其他重性精神病患者，应由镇、村与其监护人或近亲属签订责任书，积极落实四方管控措施，同时村精防干部、精防医生等相关工作人员应认真落实定期回访制度，确保精神病人不脱管失控。对一般精神病人，要加强日常走访和关爱帮扶，切实采取措施解决他们的生活问题和病情救治。
（三） 强化一站式服务"，切实做好生活救助和政策扶持。对排查出的精神病患者要联合其他部门开展核实诊断、危险性评估，对符合条件的精神病患者从优从快办理残疾证和低保手续，对符合条件的即时开通免费服药政策。
（四）强化应急处置，确保不发生精神病人肇事肇祸案事件。镇社会治理和应急管理办、金元派出所、社事办、村（社区）、监护人强化联动，落实信息共享机制，信息及时反馈、定期通报，一旦发现精神病患者有肇事肇祸的苗头，及时预警管控，迅速出警稳控并妥善采取看护治疗措施。
推进平安建设满意度提升工作方案
为进一步抓实抓细今年平安建设各项工作，不断提升群众满意度，根据万家镇工作实际，特制定本方案。
一、指导思想
以贯彻落实中央和省委、达州市委、达川区委政法工作会议精神为统领，以维护社会大局稳定为核心，着力解决好人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，切实提升人民群众安全感和对政法队伍执法满意度，持续推进万家平安法治建设再上新台阶。
二、工作目标
（一）狠抓扫黑除恶专项斗争，切实维护社会公平正义
以“打伞破网、打财断血”为重点，深入推进扫黑除恶“六清”行动，扎实开展电信网络涉黑涉恶违法犯罪专项整治，健全完善常抓长效机制，强化源头治理，确保扫黑除恶专项斗争出成果、见成效。
（二）狠抓矛盾纠纷排查化解，全力确保社会和谐稳定
1. 加快构建镇、村两级矛盾纠纷多元化解平台，推进人民调解、司法调解、行政调解“三调融合”，推行诉源治理，落实诉调对接、公调对接、检调对接、访调对接机制，完善调解、仲裁、行政复议、诉讼一体化解机制。
2. 建立镇、村两级联动的综治体系，以镇综治中心为核心，各村综治站为末梢，一体运营、分级管控。
3. 落实镇政法委员责任，统筹镇综治中心、辖区派出所、司法所工作力量和基层调解员队伍，严格落实矛盾纠纷调处化解机制。
（三）狠抓突出治安问题整治，持续净化社会治安环境
1. 开展突出治安问题的滚动排查整治，全面摸底排查治安隐患、全面梳理乱点问题，对排查出的突出治安问题和治安混乱地区，落实责任单位和责任人员，限定时间全力开展整治，净化社会治安环境。
2. 深化“净边2020”“天府破冰”“平安关爱”等专项行动，以“打源头、断通道”为主攻方向，不断深化禁毒人民战争。
3. 严厉打击食药环、盗抢骗、黄赌毒、扰乱医疗秩序、涉枪涉爆等违法犯罪活动。同时，注重开展以案说法，起到打击一个，教育一片的作用。
（四）狠抓重点区域巡逻防控，不断完善群防群治格局
1. 各村（社区）建立以村（社区）干部、网格员、基层民兵为骨干的“红袖标”巡逻队伍，以3-5人为基本单元，统一佩戴“红袖标”标识，采取摩托车治安巡逻、人员组队巡逻等形式，每周至少开展一次治安巡逻，节假日、敏感节点等重点时段开展不间断巡逻。
2. 加快建设并深度应用“雪亮工程”“天网工程”“慧眼工程”和“村村响”大喇叭，提高基层群防群治水平。
3. 加大安全隐患排查整治力度，强化安全生产监督管理，提高应急处置能力，提升公共安全水平。
（五）狠抓网格管理规范建设，着力夯实社会治理基础
1. 科学划分网格管理范围。落实网格管理职责，建立村（社区）党组织主要负责人担任总网格长，居民小组长任片区网格长，网格员、社区医护人员（村医）、公益岗位人员等为工作力量的网格工作队伍，确保每个村（社区）网格工作力量不少于4人。
2. 常态化开展网格服务。以网格为单位全面建立全覆盖群众工作微信群，镇、村（社区）干部和网格员亮明身份，广泛收集群众诉求，积极回应群众关切；统一网格队伍标识，增强着装亮证入户随访频率，提高网格化服务管理活跃度、知晓率和满意度。
（六）狠抓平安建设宣传引导，提升群众满意度
1. 对平安建设群众满意度测评中反馈问题进行梳理比对，深入挖掘问题短板，及时查漏补缺，杜绝类似问题再次发生，从根本上优质高效解决群众关心关注问题，切实维护好人民群众根本利益。
2. 通过召开干部职工会、村民大会、院坝会，利用新媒体和传统媒体相结合等方式，宣传全镇平安建设取得的成效以及平安建设群众满意度评价工作测评方式，教育引导广大干部职工耐心接听电话、仔细填写问卷，正确客观公正评价万源平安建设成效。
3. 各网格员及时开展平安建设全覆盖入户宣传，重点宣传平安建设成效、测评方式等，做到“村不漏户、户不漏人”。
三、工作要求
1. 统一思想，提高认识。各村（社区）、各部门要高度重视平安建设工作，把提升平安建设群众满意度作为推动全镇经济社会快速发展的有效举措。
2. 各村（社区）、各部门要根据各部门实际情况开展工作，并将工作开展信息和图片资料报送镇综治办。
3. 强化指导，定期督查。综治办每季度对各村（社区）工作开展情况进行督查，对工作开展不力，影响民调排名的，将追究相关人员责任。
达州市达川区万家镇党政综合办
2020年10月15日
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