为加强我区消防安全专项整治，根据《达州市达川区安全生产专项整治三年行动》，制定本方案。
一、整治目标
以排查火灾隐患为抓手，以搭建信息平台为载体，以夯实基层基础为根本，利用三年时间，通过精准研判消防安全风险、建立完善消防安全责任链条、系统治理重点行业领域风险、逐步建立火灾智能预警体系、全面提升公民消防安全素质等措施，有效防范化解重大消防安全风险，实现我镇火灾形势持续平稳可控，人民群众安全感显著增强。
（一）消防安全突出风险得到明显整治。坚持问题导向、精准治理，全面打通消防生命通道，集中整治高层建筑、大型商业综合体、石油化工企业以及老旧场所、新材料新业态、文博单位和宗教活动等场所领域的消防安全突出风险隐患。 2022年底前，城乡重大消防安全风险明显减少。
（二）消防治理责任机制得到明显加强。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设，重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善，火灾隐患举报奖励制度全面落实，社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。
（三）火灾风险防控体系得到明显优化。建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制，全面应用大数据、物联网信息化技术，依托智慧城市建设，依托城市消防大数据库，实时化、智能化评估消防安全风险。2022 年底前，依托省火灾监测预警预报平台，差异化精准监管全面推行。
（四）全民消防安全素质得到明显提升。全民消防安全素质提升工程全面实施，消防安全纳入主要行业领域职业培训内容，推动企业单位建立常态化全员消防培训制度，重点人群分级分类培训全面落实。2022 年年底前，实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。
（五）社会消防安全环境得到明显改善。2020 年至 2022年，火灾总量和亡人数量总体下降，较大火灾事故有效减少，重特大火灾事故得到明显遏制，消防安全形势实现根本好转并保持总体稳定，社会消防安全工作的满意度明显提升，人民群众的安全感显著增强。
二、整治内容
（一）实施打通消防生命通道工程
工作任务：2020 年公共建筑和新建住宅小区完成消防车通道标线标识施划工作，其余住宅小区标线标识施划达到 50%；完成消防车通道的调查研判，结合城市更新和城镇老旧小区改造，制定“一城一策”“一区一策”治理方案；建立消防车通道联合执法管理机制；确保消防车通道畅通的应急技防措施基本落实。2021 年全部公共建筑和住宅小区完成消防车通道标识施划工作；按照“一城一策”“一区一策”的要求完成 50%的消防 车通道治理。2022 年按照“一城一 策”“一区一策”的要求消防车通道治理达到 100%；公共建筑和住宅小区的车位基本满足停车需要；消防车通道基本实现智能化管理。
职责分工：
1．全镇各地党委政府是打通消防生命通道的责任主体，负责统筹协调、组织部署，牵头组织各有关部门建立联合执法管理机制，明确相关部门职责，推动落实本地消防车通道集中整治各项工作。要将新建停车场纳入“十四五”相关规划重要工程推动。针对车位供需矛盾突出的住宅小区和公共建筑，牵头制定“一城一策”治理方案，分类分批督办整改。根据需要为本地消防站配备小型消防车。对没有物业管理的建筑和小区，由社区居民委员会负责整治工作，引进物业服务企业或专业停车管理公司。
2．各负有监管职责的部门要依据相关法律法规和《达州市人民政府关于进一步加强消防安全工作的意见》要求，落实各项工作措施。
自然资源、住房城乡建设、城管执法等部门要根据消防设计要求，统筹做好消防车通道和停车位规划，加强本地区车位配建、增建和规范管理，制定三年工作计划，保证年度新增车位数高于机动车保有量的增加数，并严格控制已规划的停车场变更使用功能；对现有居住小区内部设置的停车位进行科学调整，依法组织拆除占用、封闭消防车道的违章建（构）筑物。
住房城乡建设、商务、市场监管等部门和消防救援机构督促、指导社区居民委员会、建筑产权单位、业主委员会、物业管理单位施划消防车通道标线标志，加强管理区域内消防车通道的日常监管，及时整改火灾隐患和违法行为。
住房城乡建设部门要将消防车通道和登高作业面标识标志纳入新建建设工程验收项目内容。
公安机关要对市政道路实施规范管理，合理设置临时停车位，对在市政道路、公共停车场违规停放的机动车辆依法处罚、拖移，消防救援机构予以协助；试点应用违规停车提示设备、智能违停监控等物防技防措施。
消防救援机构要建立健全投诉举报制度，及时处理消防举报投诉；牵头组织相关部门开展消防车通道联合检查；依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道的行为，依法处理在住宅小区设置的消防车通道和消防扑救面上违规停放的机动车辆的行为，公安机关予以协助，对重点难点案件实施集中办案，督促整改；指导公安派出所做好相关工作，指导公共建筑和住宅小区划设消防车通道标志标线。
公安、发改、应急管理、市场监管等部门要依托社会信用信息平台，开展消防车通道失信信息的归集、交换和共享，并在信用中国（四川）门户等网站上，公示曝光占用、堵塞、封闭消防车通道等严重失信行为单位和个人，协同相关部门对纳入消防安全失信“黑名单”的单位和个人实施联合惩戒。
3．社区和村（居）委会要组织专门力量，采取分片、定人的方式加强消防安全管理，定期开展消防车通道专项检查和消防宣传教育。
派出所民警、网格员、安监员要对本辖区的住宅小区、临街门店、城中村等场所的消防车通道进行摸排，及时劝阻和制止违法违规行为，对劝阻和制止无效的，要及时报告上级部门协调处理。
4．公共建筑和住宅小区的管理使用单位要认真落实主体责任，结合自身实际制定“一区一策”工作方案并落实整治，划设消防车通道标志标线，设置警示牌，开展消防车通道日常检查巡查和宣传教育。鼓励应用智慧停车设施设备、车辆快移手动装置等科技化手段，引导车辆规范停放，及时发现和制止违法违规行为。
（二）开展四类重点领域消防安全治理
工作任务：1．高层建筑消防安全综合治理。2020 年完成高层建筑火灾隐患排查，建立台账，制定高层建筑消防安全三年整治计划；明确高层建筑各单位消防安全责任分工；完成高层公共建筑和高层居民小区微型消防站建设任务 。2021 年完成高层建筑消防设施全面检测，排查登记的高层建筑突出问题得到有效整改，并建立完善消防管理机制。2022 年完成高层建筑治理工作检查验收，对存在的普遍性问题进行专题研究。
2．大型商业综合体达标创建。根据达标创建细则和评判标准，2020 年确定本地的大型商业综合体达标创建示范单位。2021 年各地大型商业综合体达标率达到 60%。2022 年各地大型商业综合体达标率达到 100%，治理经验在各类规模综合体消防安全管理工作中推广应用。
职责分工：
1．各村社区，有关部门坚持统筹推进，标本兼治，深化火灾风险研判，结合辖区实际，以四类场所为重点，根据《四川省消防安全责任制实施办法》，组织开展隐患排查，分类分年度列出阶段治理目标，实施精准治理。区政府对重大火灾隐患和区域性火灾隐患全面实施清单式的挂牌督办，逐个销案。区政府将适时利用约谈、督办等形式，对工作不力、火灾多发的辖区村社区和行业部门开展提示警示。
2．行业部门要将重点场所火灾隐患治理纳入此次安全生产专项整治和日常工作范畴，统筹推动实施消防安全综合治理。住房城乡建设、消防救援部门要按各自职责牵头组织开展高层建筑消防安全综合治理工作，并按时间节点完成检查验收工作；要组织开展高层建筑外保温材料综合治理，对高层建筑外保温防护层破损开裂、脱落以及电缆井、管道井防火封堵不严、堆放杂物等问题开展专项排查，并分别逐项登记整改修复。
市场监管部门要根据省上制定的达标创建细则和评判标准，督促各大型商业综合体按照时间节点创建达标；指导商场制定本单位岗位员工消防安全职责和全员消防培训制度；工作经验在各类规模综合体消防安全管理工作中推广应用。
应急管理等部门要按照时间节点指导石化企业完成隐患排查、风险评估、老旧消防设施更新改造和企业专职消防队或微型消防站建设工作，并结合达州市应急救援能力提升行动计划，完成危险化学品专业救援力量、装备建设任务，实现相关企业各类预警系统的数据信息共享。
消防救援机构要履行综合监管职能，指导四类重点场所开展消防安全自查自检和微型消防站的建设，提请政府由行业主管部门组织开展联合摸排，强化火灾隐患整治和宣传教育培训。要与大型商业综合体签订消防安全责任书，督促单位每半年开展 1 次消防设施、餐饮场所、重点部位消防安全检查评估，优化部署内部消防救援力量，每半年 1 次消防演练。
3．社会单位要落实消防安全主体责任，开展火灾隐患自查自改。
高层建筑管理使用单位要规范消防安全管理制度，建立微型消防站，对火灾隐患全面排查，建立台帐，制定整改措施并落实整改。要明确每栋高层建筑的“消防楼长”，委托具备资质的机构对建筑消防设施进行全面检测，建立维护保养制度，解决消火栓无水以及消防供水不足、压力不够等问题。
大型商业综合体单位要将消防安全达标作为绩效考核和运营管理考核的重要指标，全面建立“网格化”消防安全管理和火灾风险评估制度，制定标准化管理实施计划，结合实际强化消防设施物联网监控、电气火灾智能监控等技防设施设备的应用。
（三）整治老旧场所及新材料新业态等突出风险
工作任务：2020 年各地完成本地区老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部等区域的风险评估，出台三年整治计划，建立健全群防群治网络。完成新材料、新业态的消防安全摸底调研。2021 年持续推动老旧场所公共消防设施和微型消防站的升级改造；引导 新材料、新业态安全发展。2022年以乡镇（街道）为单位，老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施；居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施；建立机制全面降低新材料、新业态消防安全风险。
职责分工：
1．各各村社区、有关部门在开展风险评估的基础上，将其治理纳入“十四五”规划编制，并列入每年实事工程 、民生工程，统筹实施新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造，完成市政消火栓等公共消防设施建设、维护任务。要设置电动自行车集中充电、停放场所，推动落实基层消防安全管理措施。要组织行业监管部门和生产企业针对新材料使用、生产单位以及本地电子商务、物流仓储、新型商业等新业态发展情况进行全面摸底，利用行政、信用机制等多种手段治理新型材料带来的火灾隐患，建立新型材料用前审批以及抽检制度，强化行业消防管理措施，引导产业安全发展，提高安全设防等级。
自然资源、住房城乡建设、城管执法等有关部门和消防救援机构要对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房以及新业态场所等按照各自职责开展专项检查，每年依法组织整改一批、拆除一批。
住房城乡建设部门要督促居民住宅小区的物业服务企业设置电动自行车集中充电、停放场所。要对建筑中使用绿色高性能混凝土（GHPC）、轻质材料、ABS 工程塑料等新材料的火灾危险性严格把关。
市场监管部门要依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为，建立公布曝光、联合管理机制。
政法部门将老旧场所消防安全工作纳入平安创建及基层网格化管理工作，构建老旧场所火灾预防的群防群治网络。
其他相关行业监管部门及生产企业和科研单位要进一步健全完善新材料、新业态的火灾风险预估预判机制，优化落实本质安全措施。
（四）打牢乡村地区火灾防控基础
工作任务：2020 年各村社区、有关部门专题研究一次村消防工作，完成村社区消防评估；建立健全村社区消防安全机制；完成村社区消防规划编修；将消防工作纳入农村改造。2021 年持续推动农村消防工作，全镇村社区消防安全条件和群众消防安全意识有所改善。2022 年进一步推动农村消防工作，全村社区消防安全条件明显改善。
职责分工：
1．要明确村（居）委会职责，明确基层消防管理组织机构，各小微企业等乡村新兴产业要加强消防安全评估和管理，按照脱贫攻坚、“十四五”规划及乡村振兴等要求落实乡村消防规划编修工作，各乡、镇（街道）要因地制宜地推进专职消防队、志愿消防队以及微型消防站建设，落实乡村专职消防工作人员待遇保障；结合人居环境改造治理、易地扶贫搬迁等民生工程以及农村“五网”建设和产业升级改造，重点做好乡村用火用电改造和水源建设规划，解决乡村建筑耐火等级低、消防车道不通不畅、消防水源匮乏、消防力量薄弱和用火用电不安全等问题。
2．派出所、社会事务办、综合执法中心、农业服务中心、自然资源、林业部门和消防救援机构要在各自的职责内统筹抓好乡村地区火灾防控和消防安全基础建设工作，开展乡村地区老弱病残人员和留守儿童摸底调查，完善乡村火灾隐患排查治理各项机制和乡镇消防应急响应联动机制，督促基层组织开展常态化消防安全检查，普及消防安全基础知识。特别是林保中心，要强化森林防灭火，开展林区防灭火巡护、火源管理、防火设施建设、火灾处置、检查宣传、监测预警等工作。
3．各村（居）委会要依托综治中心、（应急办）、派出所等基层组织建立消防安全专门机构，将消防工作全面纳入综治网格化管理和村级事务、村规民约重要内容，持续深化消防安全“网格化”管理。每季度要组织开展针对性的消防安全检查，重大节假日期间和农业收获季节要加强防火检查。
（五）抓牢重点行业消防标准化管理
工作任务：2020 年完成行业部门消防安全隐患排查，制定整改计划，明确整改时限；各行业部门确定不少于 1 个重点整治单位和 2 个行业标杆示范单位。2021 年行业重点整治单位完成隐患整改，行业单位基本实现消防安全标准化管理，全面推广标准化管理中的典型经验做法。2022 年形成行业消防标准化管理制度，有效落实行业标准化管理。
职责分工：
教育部门负责学校、幼儿园和校外培训机构的行业消防安全管理。
社会事务部门负责社会福利、特困人员供养、救助管理、未成年人保护、婚姻、殡葬、养老机构等民政服务机构的行业消防安全。
市场部门负责指导、督促商贸行业的消防安全管理工作。
社会事业部门负责督促指导文化娱乐场所、公共图书馆、文化馆（站）、美术馆、旅行社、星级饭店、 A 级旅游景区、旅游民宿、星级农家乐等单位做好消防安全工作；负责文物保
护单位和博物馆的行业消防安全管理；负责公共体育类场馆消
防安全管理。
卫生健康部门负责医疗卫生健康机构的行业消防安全。
应急部门负责加强储备粮储存环节等消防安全管理。
消防救援机构要发挥综合监管作用，加强工作协调，提供技术支持，会同行业部门开展联合整治。
市场监管、财政等部门以及镇文明办等单位，要进一步明确和细化本领域消防安全领域信用管理措施；督促指导失信主体纠正不当行为。
（六）实施消防安全素质提升工程
工作任务：2020 年至少建成达标 1 处对应级别的应急消防科普教育基地，落实专门讲解人员；分批次、分类别对单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、物业管理人员、重点单位员工、小企业主、务工人员等重点人群开展消防教育培训。2021 年各地消防科普教育基地全部达标；消防救援部门制作一批培训课件，全民消防安全学习云平台常态化运行。2022 年重点人群消防教育培训覆盖率达 100%。
职责分工：
1．各村（居）委会要建设各种形式的基层消防宣传教育站点，落实经费，保障消防宣传工作开展。
宣传部门要将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设，将消防公益广告播放列入工作计划。
共青团组织要推动青年志愿者开展常态化消防宣传活动。
司法部门要加强消防普法宣传的指导协调和督促落实。
社会事业发展部门要加强消防影视剧、动漫、游戏和文艺节目创作，把消防宣传教育纳入文化下乡、走基层活动。
教育部门要将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训课程，实现“师资、教材、课时、场地”四个落实。
消防救援机构要组建流动消防宣传服务站走进企业、单位、社区开展宣传；全面开放消防救援站，推广使用“消防体验场馆预约平台”，为群众就近免费接受消防培训提供便利。
综合执法大队、社会事业发展、卫生健康等部门要针对行业特点、年龄特点持续提供宣传教育培训课件及更新支持，全面推广全民消防安全学习云平台。
2．社会单位要建立常态化消防宣传和全员消防培训制度 ，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识。
三、整治步骤
从 2020 年 4 月至 2022 年 12 月，分五个阶段进行。
（一）摸底调查（2020 年 4 月至 5 月）。对全镇消防领域安全生产方面进行全面摸底调查，进一步掌握、分析、研判消防领域安全生产情况。
（二）动员部署（2020 年 6 月）。按照镇安委会部署，全面启动消防安全专项整治。各地、各有关部门 根据本方案，突出重点任务、责任分工、工作措施和治理时限等内容，全面做好本地、本行业系统的部署发动。
（三）排查整治（2020 年 7 月至 12 月）。各村（居）委会、各有关部门组织专门力量按照难易程度分层次对本地区本行业消防安全风险隐患全面排查，采取信息化手段分类建立问题隐患和整改责任“两个清单”，并实时更新、定期通报。其中问题隐患清单要包含排查的时间安排等内容，整改责任清单要包含整改责任单位、责任人、措施和时限等内容。（四）集中攻坚（2021 年）。各地、各有关部门对照前期排查的“两个清单”，滚动出台工作举措，全程实施差异化整治。属于重大火灾隐患的，全面落实政府挂牌督办和跟踪整治，强化政策支持，配套资金保障，确保按时整改销案，达到预期治理效果。
（五）巩固提升（2022 年）。各村（居）委会、各有关部门结合实际，在推进消防安全突出风险隐患整改的同时，分析共性问题，研究治本之策，因地制宜出台一批配套措施、形成一批经验做法，建立健全本地区本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理方案，提升整体治理水平。
镇应急办每月报送一次整治工作情况统计表，于 月23 日前盖章通过邮箱传区安委会办公室（包括 word 版电子表格），每年前三季度每季度最后一个月 20 日前向区安委会办公室报送季度工作小结，12 月 1 日前报送年度工作总结。2022年 12 月初，对专项整治三年行动进行全面总结评估，报主要负责人审核后，报区安委会办公室。联系人：罗罡，联系电话：13828883276，电子邮箱：2960156509@qq.com。
四、工作要求
（一）高度重视、加强领导。消防救援部门要树牢安全发展理念，主要领导要亲自研究、分管领导具体主抓，建立工作专班，明确各项任务责任主体，分级落实组织实施工作，及时研究解决重大消防安全问题，定期汇总整治情况，研究推动重点工作，层层传导压力、级级压实责任，确保按期完成。相关部门要出台配套支持政策，协同推进落实。
（二）齐抓共管、合力推进。各地要将消防工作纳入国民经济和社会发展“十四五”规划，结合成新型城镇化建设、乡村振兴战略和精准扶贫等重点工作，定期组织开展消防安全风险评估，整体规划部署本地消防工作，保证与经济社会协调发展。坚持因地制宜、因情施策，针对不同地区和行业领域特点，研究采取差异化的工作举措，提供相应的治理政策支撑，确保治理实效。相关部门各尽其职、各负其责，联合组织检查督查，建立健全联席会议、信息共享、情况函告、联合查处等机制，切实形成工作合力，高效推动专项治理工作开展。
（三）典型开路、示范引领。各地要在全面部署推进的基础上，确定重点行业领域和重点地区先行开展试点治理，相关部门要推树一批行业标杆先进，积极探索符合当地实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制，形成典型示范效应。要认真总结专项整治中形成的经验做法，固化提升为制度、标准和规定，通过三年治理构建消防安全管理长效机制。
（四）强化督导、落实责任。此次专项整治将纳入平安建设（综治工作）考评内容以及政府年度消防工作考核内容，定期通报各地整治成效。各地要科学制定本地考核验收标准和办法，统筹纳入文明城市创建、精神文明建设、平安建设和消防工作考核重要指标，并在政务督查、日常检查、工作考核中增加指标权重。专项整治期间，对消防安全整治措施落实不力、火灾隐患突出或者发生较大及以上火灾事故的地区和单位， 区安委会将采取通报、约谈、挂牌督办等方式，进行责任督导和追究。
中国互联网违法和不良信息举报中心
四川省互联网不良与违法信息举报中心