为推动全镇企业落安全生产主体责任实，根据《达州市 达川区安全生产专项整治三年行动计划》，制定本实施方案。
一、工作目标
通过开展三年行动，完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制、监管模式和预防控制体系，扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。将清单制管理工作与专项整治三年行动紧密结合、贯穿始终，着力构建以风险辨识管控为主线、隐患排查治理为重点、事故防范遏制为目标，体系健全、科学完善的安全生产责任落实机制。完善形成以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制度、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系、以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系，推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，实现安全生产责分层分级、到岗到人、知责履职、尽责落实，有效管控化解重大大安全风险，坚决遏制重特大事故，确保从业人员生命安全和身体健康，全面提升企业本质安全水平，实现企业安全发展高质量发展。
二、重点任务
（一）全面落实企业安全生产责任体系
1．全面推行清单制 管理 。行业监管部门要按照《达州市达川区安全生产委员会办公室关于印发进一步推进安全生产清单制管理工作方案的通知》要求，全面加快推进全镇安全生产清单制管理工作，督促指导全镇各行业领域企业全面制定落实《企业安全生产主体责任清单》《重大安全风险管控清单》《安全生产岗位责任清单》《日常安全工作清单》等。到 2020 年年底前，全镇各行业领域企业全面实行安全生产责任清单制管理模式；2021 年至 2022 年持续深化、巩固提升，推动形成横向到边、纵向到底、全员覆盖的安全生产责任闭环管理体系。
2．健全企业安全生产责 任制。行业监管部门要结合全镇安全生产清单制管理工作，督促指导企业建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，实现企业安全生产责任全员全岗位全覆盖、安全生产责任全过程追溯。企业要严格落实安全生产基础管理责任，认真执行“三同时”制度；要加强安全生产法治教育和企业安全文化建设，做好安全文化建设示范企业创建，将安全文化阵地向一线班组和工作现场延伸，提高全员安全意识和守法自觉性，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制。企业要建立内部安全生产监督考核机制，每年组织全员安全生产责任制落实情况考核，考核结果与员工收入、晋级等挂钩，推动各个岗位安全生产责任全面落实到位。
3．落实企业主要负责人 责任。行业监管部门要督促指导企业压紧压实企业法定代表人、实际控制人的第一责任、法定责任，监督企业依法依规开展生产经营活动。企业主要负责人要牢固树立安全发展理念和法治观念，把安全生产作为企业管理的首要任务，依法健全完善安全生产规章规程和安全防范措施，对本企业的安全生产工作全面负责；要带头执行安全生产法律法规和规章标准，亲自推动安全生产制度的建立，经常深入一线检查安全生产工作，监督安全生产制度落实，研究解决安全生产突出问题，加强全员、全过程 、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”；在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场，确保安全。
4．落实企业全员安全生 产责任。行业监管部门要督促指导企业全面实行企业安全生产清单制管理模式，明确内部各层级、各部门、各岗位安全生产职责，严格落实一岗双责制度。企业要结合自身实际，根据内部不同岗位的性质、特点和内容，不同工作的流程、环节和风险，制定简洁明晰、便于操作、务实管用的安全生产责任清单，责任清单应分层级涵盖董事长、总经理、各副总经理（总工、安全总监等），企业各管理部门（处、科）负责人及管理人员，各车间（二级厂、矿）主任（矿长）、副主任（副矿长），班组长，一线岗位作业人员，实现安全责任到岗到人、知责履职、照单办事。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，确保安全生产，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。
5．落实企业生产安全事 故应急处置责任。行业监管部门要督促指导企业建立完善生产安全事故应急处置救援预案，严格落实事故报告和应急处置有关规定，协同牵头部门共同做好应急救援、事故调查、善后处置等工作。企业要针对本单位可能发生的生产安全事故特点及危害，制定完善应急处置救援预案，建立专职或兼职人员组成的应急救援队伍，配备与本企业风险等级相适应的应急救援器材、设备和装备等物资，定期组织开展应急救援实战演练和人员避险自救训练，提高应急处置救援能力。企业要严格遵守事故报告有关规定，按照报告时限、内容、方式、对象等要求，及时、完整、客观地向有关部门报告事故，不得瞒报、漏报、谎报、迟报。企业法定代表人和实际控制人应按规定第一时间到达事故现场，立即启动事故应急处置救援预案，积极采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少事故伤亡损失。企业要主动配合有关部门对责任事故的调查处理，妥善做好事故善后工作，深刻汲取事故教训，按照事故调查报告全面落实整改措施，并接受监督检查。
（二）健全完善企业安全生产管理制度
1．建好企业安全生产管 理团队。行业监管部门要督促企业依法依规建立健全安全生产管理机构，配齐配强安全生产专（兼）职管理人员，全力支持安全管理机构工作，并建立相应的奖惩制度。企业主要负责人、分管安全生产负责人、安全总监，以及安全生产各层级部门管理人员，必须具备与本企业生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。企业要建立安全技术团队，持续提升安全管理科学化、法治化、专业化、规范化水平。到 2021 年年底前，全镇危险化学品、煤矿、非煤矿山、道路交通运输、建筑施工等重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制等方式，建立起与企业自身发展相适应的安全生产技术和管理团队。
2．强化企业安全生产专 项投入。行业监管部门要督促指导企业建立科学的安全生产经费投入机制，保证满足安全生产基本条件所必需的资金投入。企业要建立落实安全生产费用年度预算管理制度、提取使用制度和专项审计制度，坚持内部审计与外部审计相结合，确保足额提取、使用到位，积极投保安全生产责任保险，保障安全生产设施建设、风险辨识管控、隐患排查整治、设备维修保养、安全教育培训、劳动防护用品配备、应急演练、事故救援等安全生产支出，严禁将安全生产经费违规挪作他用。企业主要负责人和主管财务、安全的负责人对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。同时，企业要严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力；要加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。
3．强化企业员工安全教 育培训。行业监管部门要充分利用国家职业技能提升行动支持政策，加强企业安全人才培养，定期组织开展专项培训工作，加强对所在行业领域企业负责人和安全管理人员的培训，使其具备岗位所要求的知识水平和能力；要督促指导企业严格按照国家、行业和地方安全培训的相关规定要求，建立落实安全教育培训考核制度。企业要认真制订年度安全生产教育培训计划，依托中职高等院校，采取举办短期培训班、脱产培训班、在职学历教育等方式，分类组织实施，开展培训测试，对培训成效进行考核，建立培训档案，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施；要突出抓好特种作业人员的培训、考核，严格持证上岗，未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业；抓好班组长、车间（工段）主任（工段长）的安全培训，使其掌握生产一线安全管理的基本要领。企业采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时，必须对从业人员进行专门教育培训，保证其具有本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。
4．持续推进企业安全生 产标准化建设。行业监管部门要加大对企业安全生产标准化建设的指导支持力度，树立一批达标示范企业来推动本行业领域企业的安全生产标准化建设；对未达标企业或拒绝开展创建的企业列为重点执法对象，有针对性地加大执法检查，落实差异化监管措施，严肃查处企业主体责任落实不到位的违法行为。企业要按照《企业安全生产标准化基本规（GB/T33000—2016）和行业专业标准化评定标准的要求自主建设，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化；要在安全生产标准化建设、运行过程中，根据人员、设备、环境
和管理等因素变化，持续改进风险管控和隐患排查治理工作，有效提升企业安全管理水平。2022 年底前，高危行业及规模以上企业均应完成自评工作。
（三）健全完善企业安全风险防控机制
1．建立企业安全风险辨 识评估制度。行业监管部门要督促指导企业建立科学的安全风险辨识评估制度，将企业履行安全风险辨识评估情况纳入监督检查重要内容，定期对行业领域重大安全风险进行辨识评估，开展统计分析，实施动态监管。企业要按照有关法律法规标准，针对本企业类型和特点，按照“疑险从有、疑险必研、有险必判、有险必控”的原则，建立覆盖企业全员、全过程的安全风险辨识评估责任制度，将风险辨识评估等工作纳入员工业务技能培训，熟知重大安全风险的类型特征；细化安全风险辨识程序和方法，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，持续更新完善；要按照有关标准规范，考虑正常、异常和紧急三种状态及过去、现在和将来三种时态，对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估；加强动态分级管理，科学确定安全风险类别和等级，实现“一企一清单、一岗一清单”。
2．建立安全风险管控责 任制度。行业监管部门要结合推进安全生清单制管理工作，督促指导企业全面制定落实重大安全风险管控责任清单，将风险管控的具体责任落实到岗到人。企业要严格落实安全风险分级管控和主动报告制度，根据风险辨识评估结果，对风险的控制遵循消除、预防、减弱、隔离、连锁、警示等原则，严格实行分级、分类进行科学管理，逐一落实领导层、管理层、工厂（分公司、车间）、班组、一线操作岗位的管控责任，从组织领导、工作制度、防范技术、防控措施、应急处置等方面对安全风险进行有效管控，达到回避、降低和监测风险的目的。针对危化品、煤矿、非煤矿山等重点行业企业高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点部位、关键环节，要时刻高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，实施动态评估，及时调整风险等级和管控措施，全面落实管控责任，确保安全风险始终处于受控范围内。2021 年年底前，全区各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。
3．建立安全风险警示报 告制度。行业监管部门要结合行业领域监管实际向企业发布安全风险提示 。企业要在风险点位、重点区域设置安全风险公告栏，制作安全风险告知卡，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范应急处置措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位操作区，要设置明显警示标志，并强化危险源监测、预警和有效管控；要依据有关法律法规要求，明确风险管控和报告流程，建立健全安全生产风险报告制度，接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责，要按照安全风险管控制度的要求，对辨识出的安全风险要及时处置，并定期向相关监管部门报送风险清单。
（四）健全完善企业安全隐患排查治理机制
1．加强安全隐患排 查。行业监管部门要在全面加快推进安全生产清单制管理中，指导企业制定落实日常安全工作清单，推动形成隐患排查治理常态化机制。企业要建立健全以风险辨识管控为主线和基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理工作清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实到岗到人，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查，将排查出的隐患及时录入隐患排查信息系统；要及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。
2．严格落实治理措 施。行业监管部门要将本行业领域业安全隐患排查治理措施落实情况，纳入专项整治、督查巡查和执法检查的重点内容，结合清单制管理工作，督促指导企业建立完善隐患排查治理责任体系和制度体系，全面抓好重大隐患督查整改、挂牌整治。企业要突出抓好日常隐患、综合性隐患、专业性隐患、季节性隐患、事故类比隐患等排查治理，特别是重大事故隐患排查治理，并向负有监管职责的部门报告；制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，在隐患整治期间要严格落实事故防范措施和责任，形成闭环管理。2020 年年底前，企业按照“全员、全过程、全方位”的原则，建立起完善的隐患排查治理制度，保障隐患治理资金投入到位；2021 年年底前，各地和各类企业要完善和用好隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止因漏管失控导致事故发生；2022 年年底前，企业隐患排查治理全面走向常态化、制度化、规范化轨道。
（五）推动企业安全生产社会治理
1．建立完善企业安全承 诺制度。行业监管部门要牵头研究制定出台所在行业领域安全生产承诺制度，督促指导监管企业建立完善企业安全承诺制度；要加强社会监督、舆论监督、行业监督和企业内部监督，完善和落实举报奖励制度，督促企业严守承诺、执行到位。企业与其签订劳动合同的所有人员都应签订安全承诺书，明确安全承诺的内容、事项和责任；企业主要负责人要结合本企业实际，在进行全面安全风险评估研判的基础上，通过各种方式途径，向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。2020 年年底前，制定出台包括所有重点行业领域的安全生产承诺制度；全区各规模以上企业全部建立落实安全承诺制度。
2．完善落实安全生产诚 信制度。行业监管部门要健全完善并严格落实安全生产诚信评价管理制度、报告公示制度、守信激励制度和失信联合惩戒制度，认真开展企业安全生产诚信等级评定，实施分级分类动态管理；对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律产生重大安全隐患，违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。2020 年年底前，修订完成重点行业领域企业安全生产诚信体系建设制度，并严格纳入国家相关征信系统。企业要坚持依法依规、诚实守信开展生产经营活动，建立完善持续改进安全生产工作机制，实现由“要我安全”向“我要安全、我保安全”转变。
3．提升专业技术服务机 构服务水平。行业监管部门要结合行业领域特点，筛选和培育发展一批专业化安全技术服务机构，支持做大做强，为企业提供高水平安全技术和管理服务；同时加强监督管理，2020 年年底前制定出台技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度，确保规范运作，切实为企业提供有效技术支撑。
4．全面加强企业职工安 全防护管理。行业监管部门要督促指导企业全面落实职工安全防护管理责任。企业应按规定开展从业人员身体健康检查，加强对公司员工的劳动防护管理，定期为从业人员无偿提供和更新符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，督促、教育从业人员正确佩戴、使用，并如实记录购买和发放劳动防护用品情况；劳动防护用品不得以货币或者其他物品替代。企业内部安全主管部门和工会组织要加强监督检查，全面贯彻实施全国总工会劳动保护监督检查 “三个条例”，建立专兼职结合的工会劳动保护队伍，切实维护企业职工在劳动过程中的安全与健康权益。
5．充分发挥安责险参与风 险评估和事故预防功能。要全面深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范 （AQ9010—2019），通过实施安责险，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。 2021年年底前各应急管理部门全部建立安责险信息化管理平台，2022 年年底前对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测，并制定实施第三方评估公示制度。对预防服务没有达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示，督促整改，情节严重的按照《安全生产责任保险实施办法》有关规定，纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理，并向社会公布。
三、时间安排
从 2020 年 4 月至 2022 年 12 月，分五个阶段进行。
（一）摸底调查（2020 年 4 月至 5 月）。对全区各地各部门各行业领域安全生产方面进行全面摸底调查，进一步摸清相关行业领域安全生产情况。
（二）动员部署（2020 年 6 月）。各有关部门要全面贯彻落实国务院安委会、省安委会、市安委会和区安委会实施方案，结合实际、行业领域特点、企业具体情况，细化分解整治内容、具体措施、责任分工，并召开专项整治工作部署会议，进行全面部署安排，广泛宣传发动。
（三）组织实施（2020 年 7 月至 12 月）。各行业监管部门要全面推行落实安全生产清单制管理，要对相关企业情况进行梳理研判，重点分析行业领域和企业层面目前存在的从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面的问题，结合实际健全完善工作制度、强化推动重点工程、研究建立工作机制，不断推动企业切实落实安全生产主体责任。
（四）重点推动（2021 年）。行业监管部门要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效，针对重点问题、工作短板，实施集中攻坚，健全完善相关制度体系，持续深入推进全区安全生产清单制管理和三年行动计划工作，全面落实企业安全生产主体责任，切实树牢“安全第一、生命至上”安全发展理念，紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务，全面实施各项治理措施，按照时间进度有序推进各项重点任务落实，确保整治工作取得明显成效。
（五）巩固提升（2022 年）。各行业监管部门要结合单位和企业工作开展情况，深入分析工作中的突出问题和共性问题，进一步健全完善有关法规制度和政策措施，逐项推动落实，形成科学完备安全生产责任落实的制度体系和长效机制 。结合各地各单位经验做法，梳理总结一批典型成果，供各地学习借鉴和推广实施。区应急管理局每月报送一次整治工作情况统计表，于月 23日前盖章通过邮箱传镇安委会办公室（包括 word 版电子表格每年前三季度每季度最后一个月 20 日前向镇安委会办公室报送季度工作小结，12 月 1 日前报送年度工作总结。2022 年 12月初，对专项整治三年行动进行全面总结评估，报主要负责人审核后，报镇安委会办公室。联系人：雷涛，联系电话：13882883276，电子邮箱：2960156509@qq.com。
四、保障措施
（一）加强组织领导。行业监管部门要把清单制管理工作与三年行动计划有效衔接起来，将本实施方案与相关行业专项整治三年行动方案有机结合，统筹推进企业安全生产主体责任落实。要紧密结合实际，制定细化具体实施方案，明确工作目标、主要任务和保障措施，抓好组织实施和督促落实，务求取得实效。要推动企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用，有效落实安全生产主体责任，不断提升企业自主管理安全生产的思想意识和能力水平。
（二）强化制度保障。各行业监管部门要结合行业领域企业实际情况，制定落实企业安全生产主体责任若干规定，推动企业建立健全安全生产管理体系，提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉性。要在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上，鼓励各地和企业积极探索，创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度，形成标本兼治、重在治本的治理成果，着力解决好安全生产领域突出问题、根本问题。
（三）严格监管执法。各行业监管部门要全面加强安全监管执法队伍培养建设，提升基层执法能力水平，把企业建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度监督检查、督查巡查、专项执法等计划，加大日常执法检查力度。要督促企业全面落实主体责任，对未按规定建立企业安全管理体系，未按规定报告风险和隐患，未建立实施企业安全承诺制度，开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业，要依法进行查处整改。各行业监管部门要建立与企业联网的安全生产信息化系统，创新监管方式，通过大数据分析评估，加强线上线下监管。要持续改善安全生产执法环境，重点查处安全监管执法不严，徇私舞弊等问题，推动敢于执法、公正执法；要坚持寓执法于服务之中，既要严格执法 检查，又要避免简单化、“一刀切”，对重点企业有关部门要组织专家开展精准指导服务。
（四）抓好示范引领。各行业监管部门要采取多种有效形式，细化贯彻落实措施，强化分类指导推动，鼓励相关重点行业领域企业先行先试，及时总结推广典型经验，以点带面，推动企业全面落实安全生产主体责任，促进企业改进安全生产管理，改善安全生产条件，持续提升企业本质安全水平。市属重点企业要主动示范引领，带头推动专项整治行动三年计划，在全面落实企业安全生产主体责任上当好模范、树立标杆，探索形成系统完善、科学先进的责任管理体系。
中国互联网违法和不良信息举报中心
四川省互联网不良与违法信息举报中心