明办发〔2020〕19号
各村（居）委会、街道有关部门：
经街道办领导同意，现将《明月江街道扑救森林山火应急处置办法》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
达州市达川区人民政府明月江街道办事处
2020年3月31日
明月江街道扑救森林山火应急处置办法
为了切实有效地预防和扑救森林山火，千方百计保护街道办森林资源，促进林业发展，加快生态环境建设步伐，保持生态平衡，维护林区社会治安秩序的稳定，根据达川区“扑救森林火灾办法”的规定，结合街道办实际情况，特制定本办法。
一、森林资源现状
街道办幅员面积27平方公里，其中林业用地面积1.067万亩，有林地面积0.82万亩，退耕还林0.26万亩，森林覆盖率为48%。
二、森林山火发生的规律
从街道办历年山火发生的情况来看，一年四季均有可能发生森林山火，但主要集中发生在11月至次年5月，是街道办森林山火的高发期。因此，街道办全年都是森林防火期。防火警戒期为每年的一月一日至五月三十一日。山火发生的主要特点是：11月至次年2月，主要是上山砍柴、过路行人等吸烟、烤火引起；元旦、春节期间挂坟烧纸、放鞭炮，走夜路吸烟引起；6月至8月伏旱严重时，山火又呈上升趋势，主要是农村烧谷桩、野外违章用火引起。由于街道办森林防火基础设施差，设备简陋，预防和扑救森林山火的能力十分薄弱，扑救非常困难。同时，森林山火不仅对森林资源和生态环境造成破坏，而且对林区居民、企业事业单位的生产、生活安全构成威胁，必须高度重视。
三、森林火险等级的划分
根据森林资源分布林区社会情况和山火发生的频率，将街道办林区划分为一、二级险区。一级火险区是森林资源丰富集中连片，及人们休闲娱乐的重点村，火险等级极高的地区，主要包括新学、红岩村，二级火险区是退耕还林重点地区，主要包括太平、毕云村。
四、森林防火责任的划分
（一）各村委会的责任
1．森林防火工作实行各级政府行政首长负责制。即街道办主任、村支书（主任）、组长责任制，主要行政领导为森林防火的第一责任人，分管领导为第二责任人，部门领导为第三责任人，林主为直接责任人。各村书记（主任）、社长负责本辖区的森林防火工作。
2．无论是国家、集体、个人的森林防火、扑火工作，均按其行政区域管理，由其所在地的社长、村支书（主任）负责。实行统一安排、统一部署、统一领导、统一检查落实。
3．林主的责任：负责所属森林资源的管护工作。做到权属清楚，范围明确。如发生山火、盗伐、病虫害等要迅速制止或防治，并报告有关部门。
4．社长的责任：负责本社所有森林资源的防火、防虫、防盗工作。对社有林要落实专人看管；对村民责任山、自留山、承包山等森林资源要实行权属不变、统一看管、报酬均摊的管护责任制，把护林的责任落实到山头地块和具体护林人员，当发生山火时，要迅速组织本社群众扑救，并立即报告。
5．村支书（主任）的责任：负责本村所有资源的护林防火工作，对有林村要落实专人看管。当发生山火时，要迅速组织村上群众扑救，并立即报告。
（二）街道办森林防火领导小组成员单位的责任
1．领导小组办公室：负责组织、协调、监督、检查街道办及领导小组成员单位对森林防火工作的落实情况，并随时向街道办领导汇报。当发生森林山火时，协助街道办领导协调各村及领导小组成员单位参与扑救工作。
2．应急办：负责把森林防火工作纳入街道办安全工作的重要内容统一安排部署。当发生森林山火时，协助街道办领导调度指挥扑救工作。
3．武装部：负责预备役官兵和民兵森林防火的模拟演练。当发生森林山火需要部队支授时，迅速组织预备役官兵及时赶赴火场进行扑救。
4．派出所：负责维护林区社会治安秩序，打击破坏森林防火设施的犯罪分子。当发生森林山火时，根据需要及时组织公安干警和武警参加扑救工作。
5．民政办：负责做好因森林火灾引起的伤亡抚恤、遗属和灾民的安置工作。
6．卫生院：负责做好因发生森林山火时引起的人员伤亡救护工作。
7．文广新站：负责做好森林防火的广播电视宣传报道工作。当发生森林山火时，及时赶赴现场报道森林扑火工作中的先进典型事迹。
8．中心校：负责加强街道办中小学校，特别是林区学生的森林防火宣传教育工作，每学期至少安排一次森林防火专题课。对造成森林火灾的肇事学生及有关责任人及时作出校纪和行政处分。
9．财政所：对森林防火工作和森林防火基础设施建设增加投入，确保森林防火和扑火资金及时到位。
五、扑救森林山火的方针及原则
（一）扑火的方针是：坚持“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，把预防工作放在首位。
（二）扑救森林山火的原则及要求：一是对森林山火要求发现及时，要迅速就近组织力量，做到打早、打小、打了。一般火警、火灾要求当日扑灭，难度较大的火灾必须在“子夜”前扑灭；二是扑火力量由各村就地组织，以本村、本组自扑为主，外乡、外地、外单位积极支援。实行村自为战、社自为战，边组织打火，边向上级报告；三是抓住小火初期和早、晚气温低、湿度大、风小、火弱的有利时机，集中力量打歼灭战，迅速控制山火蔓延，彻底消灭余火，防止死灰复燃。坚持杜绝小火酿成大火，火警形成火灾；四是辖区内出现火情，街道办主要领导必须迅速赶到现场，亲自组织指挥扑救，防止伤亡事故。要求领导带队，干部带头，服从指挥，严明纪律，行动迅速，指挥有力，合理布局力量；五是扑灭山火后，要迅速查明火情，弄清原因，依法处理，提出整改意见，吸取经验教训。
六、森林山火的监测
（一）林区各巡山护林员，要严密监视，一旦发现火情，要立即报告街道办森林防火领导小组。
（二）在防火期，各村要坚持昼夜值班。进入警戒期，主要领导要亲自带班。街道办森林防火工作领导小组办公室报警电话号码：0818-3320036
（三）发现山火拖延或隐瞒不报，要根据情节轻重，给予通报批评直至纪律处分；如情节、后果严重，构成犯罪，由司法机关依法追究刑事责任。
七、扑火力量准备
（一）以街道办森林防火领导小组、机关干部、林业站驻街道办工作人员、专职管护人员为主体组建一支由35人组成的半专业扑火应急大队，作为扑救森林山火的先遣队，由街道办森林防火领导小组直接指挥调度。
（二）村、组组建半专业扑火队，并做好造册登记工作，确保一有山火能够立即出动。
八、领导小组指挥要领
（一）基本思想：必须坚持统一领导、依靠群众、各行各业协同作战，强化纪律、有火即灭。
（二）基本要求：发现火情，立即上报，上报时间，一般林区不超过30分钟；边远林区不超过1小时。做到有令即行，闻号而动，指挥要强，行动要快，迅速扑灭，避免伤亡。
（三）基本手段：以人力扑救为主，做到因地制宜、因火施用，使用一切扑火工具和手段，如打火帚、砍刀、树枝、沙、土、水等，迅速扑灭山火。指挥主要依靠电话、手机、干喇叭等。
（四）基本力量：一是半专业打火队；二是义务扑火队；三是林区群众；四是公安、消防和武警官兵。
（五）基本战术：（1）以打为主，打隔结合，双线出击；（2）能打则打，能隔则隔，上不翻山，下不过沟；（3）集中力量打歼灭战，做到灭火不过夜；（4）灭火后要落实专人监视火场，防止死灰复燃。
九、扑火实施步骤
扑救森林山火，应本着先人后物，重急轻缓的顺序，严密组织实施。
（一）林区的居民、巡山护林人员，要见火即报、见火即打，力争把森林山火消灭在萌芽状态。
（二）发生一般森林火警时，由社、村支书（主任）就近组织力量扑救，村支书（主任）任指挥长。
（三）当山火一小时尚未扑灭时，森林防火领导小组成员、林业站职工要立即赶赴现场，监视火情，协助村组织指挥扑火工作，并将情况及时上报街道办分管领导。
（四）按照“三不放过”的原则，即山火事故原因没查清不放过；肇事者没得到处理不放过；整改措施不落实不放过。山火案件的查处工作一律由林业站负责。
（五）按火情汇报制度，《森林防火条例》和省、市、区护林防火指挥部的有关规定执行。
十、达州市达川区人民政府明月江街道森林扑火应急队员名单附后
达州市达川区人民政府明月江街道
森林防火应急大队
大 队 长：王学洪（18228698456）
副大队长：张洪菊（13778354817）
李祥春（13778368368）
队 员：陈 斌（15892958111） 余 刚（13982882941）
刘子英（13548289466） 周小敏（17738370322）
李 华（15228082777） 刘兆华（17790318999）
张 璐（13568358288） 王 茜（13228289123）
吴学碧（13778334933） 曾建平（15775609111）
刘 平（13508261039） 刘 奎（13982883293）
朱开乐（13350795672） 万相建（18160058388）
范华平（18781828333） 佘淑梅（15298138717）
唐义琴（15892996566） 罗 平（15181891919）
王 秀（18381841555） 刘 波（15281850422）
冉 波（18282929789） 李 明（13408196588）
周胜清（15892974300） 王 君（13778340331）
李丽华（15882999860） 廖前行（18982805048）
王和旭（15183579873） 陈冬梅（13608082381）
杨 晟（13882832758） 段 红（13547225208）
刘 英（13808241747） 陈尚辉（13698116888）
黄太奇（15182803760） 曾 贞（15328945319）
陈 攀（13700920070）
达州市达川区人民政府明月江街道
森林防火扑火应急分队
一分队：（街道办机关、部门）
队 长：王学洪（18228698456）
队 员：王 茜（13228289123） 吴学碧（13778334933）
李奎宁（13568358387） 刘 波（15281850422）
杨寂海（15808180000） 赵 萍（13981476281）
曾建平（15775609111） 刘 平（13508261039）
黄太奇（15182803760） 万相建（18160058388）
范华平（18781828333） 周胜清（15892974300）
唐 琴（15892996566） 王和旭（15183579873）
廖前行（18982805048） 朱开乐（13350795672）
罗 平（15181891919） 陈尚辉（13698116888）
冉 波（18282923789) 李 明（13408196588）
王 秀（18381841555） 佘淑梅（15298138717）
刘 奎（13982883293）
二分队：（新学）
队 长：李胜善（13547256799）
队 员：刘先菊（13558536598） 曾 明（13568193677）
张德全（15196868378） 黄永兴（13079045689）
菜中美（18781893733） 廖江彪（13558557444）
高美东（17828859868）
三分队：（红岩）
队 长：朱大彪（13778384777）
队 员：朱 勇（17365539777） 李 柏（18228647784）
朱开清（13882848388） 黄永美（18281814597）
朱大玫（15183595606） 朱开进（19934082991）
高友武（13778328471） 刘帮友（17076936792）
罗元杰（15181836142）
四分队：（太平）
队 长：李家富（15983867179）
队 员：刘世英（15892409611） 李家林（18048722347）
苏启斌（13882814157） 李发安（15182887645）
李家凤（18608230056） 赵一山（15196891620）
五分队：（毕云）
队 长：陈显平（13558521267）
队 员：高有俊（13036639333） 廖应香（19983721702）
曾宪忠（13548278037） 高定林（17748757026）
罗以明（17313252680） 刘兴政（18113386716）
达州市达川区人民政府明月江街道党政综合办公室
2020年3月31日
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