达川堡府发〔2020〕24号
各村（社区）村（居）民委员会，镇级相关部门：
现将《达州市达川区堡子镇2020年农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
达州市达川区堡子镇人民政府
2020年4月14日
达州市达川区堡子镇2020年农作物秸秆
综合利用和禁烧工作实施方案
为推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作，保护生态环境，提升环境空气质量，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和《达州市大气水土壤防治“三大战役”领导小组办公室〈关于印发达州市2020年农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案的通知〉》（达污防“三大战役”办〔2020〕7号）有关规定，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”原则，实行“政府领导、部门联动、乡镇（街道、社区）及村（组）为实施主体”机制，以全面禁止秸秆焚烧为目标，以加快综合利用为途径，注重政策引导、强化执法监管，全面落实禁烧责任，形成源头有效防治、主体责任明确、运行机制完善的农作物秸秆综合利用和禁烧工作机制。
二、禁烧范围和禁烧时段
（一）农作物秸秆禁烧范围
堡子镇境内。
（二）农作物秸秆禁烧重点监管时段
1. 小春期间禁烧时段：5月至6月。
2. 大春期间禁烧时段：7月下旬至10月。
3．冬季重污染天气时段：12月至次年1月。
三、工作措施
（一）强化舆论引导。充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，深入开展形式多样、生动活泼、贴近生活的秸秆综合利用和禁烧宣传教育活动，大力宣传国家有关法律法规、秸秆综合利用方式和禁烧工作的重要意义等，增强群众的法制观念和环保意识。
（二）加大农作物秸秆综合利用力度。加强秸秆综合利用政策支撑体系、秸秆收集储运体系、产业化规模化利用体系和科技支撑体系建设，逐步建立政府推动、农民专业合作社和企业为骨干、农民参与、市场化运作的秸秆收储服务体系。围绕秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化“五化”利用，采取农艺、生物、工业等多种措施，实施秸秆综合利用，稳步提高秸秆利用率。积极推广田边地角堆沤、机械化粉碎、免耕沃土、作食用菌基料、生物质燃料等成熟技术，进一步提升还田技术应用水平。
（三）加强农作物秸秆禁烧工作。进一步建立完善工作联动、区域联防联控、宣传引导、责任追究等秸秆禁烧工作推进机制，细化完善禁烧网格化管理。
四、职责分工
（一）组织实施本辖区秸秆综合利用和禁烧工作，完成区政府下达的秸秆综合利用和禁烧目标任务。落实乡镇干部包村（社区）组，村组干部包农户（业主），农户（业主）包田块的承包责任制，构建乡镇、村（社区）组、农户（业主）三级联防联控的禁烧工作机制。在禁烧期间成立巡查工作队伍，深入村、组和田间地头，全方位开展巡查监管。
责任单位：各村（社区）
（二）开展秸秆综合利用，调整和优化农作物种植结构，引导企业、合作社和广大农户参与农作物秸秆综合利用工作，提高秸秆利用率，加大农作物秸秆还田和秸秆综合利用机械补贴力度，调动农民购买、使用机械作业的积极性。推广“秸秆粉碎机”等农作物秸秆综合利用机械，提高秸秆综合利用机械的保有量。
责任单位：农业综合服务中心
（三）依法查处农作物秸秆综合利用和焚烧工作中违法行为；加强秸秆禁烧指导和巡查监管。
责任单位：安监所、环保所、农业综合服务中心、场管队。
（四）做好秸秆综合利用新技术的引进、示范、推广工作。
责任单位：农业综合服务中心
（五）加强对秸秆综合利用和禁烧工作的督促检查，对工作落实不到位、绩效较差、未完成目标任务的村（社区）进行通报批评。对禁烧工作中的违规违纪、失职渎职的责任人，按照相关规定追究其责任。
责任单位：环保所，安监办
（六）开展天气监测和气象预报，做好区域内的禁烧指导、督查工作。
责任单位：环保所
（七）利用广播电视、横幅标语等开展秸秆综合利用和禁烧工作的宣传报道等相关信息的发布工作。
责任单位：各村（社区）
（八）健全秸秆综合利用长效奖励机制，对秸秆综合利用效果好的企业、专业合作社等新型农业经营主体在项目申报、政策扶持等方面给予重点倾斜。
责任单位：农业综合服务中心、财政所
五、工作安排
（一）工作准备阶段（5月上旬）
各村（社区）召开秸秆综合利用和禁烧工作会，逐级签订秸秆综合利用和禁烧工作目标责任书，建立秸秆综合利用和禁烧工作责任制、包片责任制和责任追究制，层层召开动员部署大会，搞好宣传发动，建立健全高效工作机制。各村（社区）在5月10日前将工作开展情况及联防联控领导挂包情况报环保所办公室。
（二）全面禁烧阶段（小春时段：5月至至6月，大春时段：7月下旬至10月，冬季重污染天气时段：12月至次年1月）
各村（社区）要坚持领导带班，安排专人24小时值班，组建巡查队昼夜巡查，依法查处违规焚烧行为，严格落实包片督查制度。
六、保障措施
（一）强化组织领导。各村（社区）要切实加强对本区域内秸秆禁烧和综合利用工作的组织领导，加大对秸秆综合利用的扶持力度，进一步完善农作物秸秆禁烧常态化、制度化工作机制，制订秸秆禁烧和综合利用工作奖惩办法和责任追究制度，与村（居）委会、农（住）户逐级签订目标责任书。镇级相关部门要各司其职、各尽其责、相互协作，确保禁烧工作取得显著成效。
（二）强化宣传教育。各地要组织相关部门、企业管理人员、专业大户、田间村民等开展相关宣传教育活动。要通过灵活多样、群众喜闻乐见的方法和形式，加大对秸秆禁烧和综合利用以及相关法律、法规和政策的宣传力度，努力把秸秆禁烧和综合利用变成农民群众的自觉行为。
（三）严格责任追究和信息通报。强化秸秆禁烧工作的督促检查力度，督促指导辖区禁烧工作有效落实，及时查处秸秆焚烧违法行为，及时落实综合利用措施，消除焚烧隐患。在全面禁烧期间，各村（社区）要组织人员对辖区进行巡查，每周五15︰00前（节假日顺延）将本周巡查情况报送镇环保所办公室。镇环保所办公室收集汇总相关信息，并会同农技站、环保所不定期对秸秆禁烧和综合利用情况进行暗访、督查和通报，次年2月1日至2月20日对相关村（社区）和部门全年秸秆禁烧和综合利用情况进行总结考核。按照国家、省大气污染防治行动计划实施情况考核办法，对因秸秆焚烧造成大气环境质量恶化政府主要负责人进行约谈；对工作不力、措施落实不到位、失职渎职的单位和责任人，将严肃追究责任。
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