南委发[2020]15
各村党支部、村委会、镇级相关部门（单位）：
经南岳镇脱贫攻坚领导小组领导同意，现将《达州市达川区南岳镇脱贫攻坚挂牌督战实施方案》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共达州市达川区南岳镇委员会
2020年3月16日
挂牌督战实施方案达州市达川区南岳镇脱贫攻坚
根据国务院扶贫开发领导小组《关于开展挂牌督战工作的指导意见》、《四川省脱贫攻坚挂牌督战实施方案》、《达州市脱贫攻坚挂牌督战实施方案》和《达州市达川区脱贫攻坚挂牌督战实施方案》的相关部署，镇脱贫攻坚领导小组拟对全镇贫困人口和重点区域、薄弱环节开展挂牌督战，确保脱贫成果持续巩固，实现全镇脱贫攻坚目标任务全面如期完成，特制订本实施方案。
一、督战主体和范围
（一）镇级督战。成立由镇党委书记、镇长任组长的挂牌督战工作领导小组，各分片领导牵头对挂牌督战所联系村所有贫困户和边缘户“一超六有”达标情况、脱贫成果巩固情况和重点区域、薄弱环节。
（二）行业督战。“两不愁三保障”行业部门挂牌督战本行业涉及的重点项目、重点工程和重点区域、薄弱环节。
二、督战内容
围绕“两不愁三保障”“责任落实、政策落实、工作落实”和“精准识别、精准帮扶、精准退出”的要求，重点督战以下内容。
（一）义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全、生活用电、广播电视情况。
（二）贫困家庭劳动力新增转移就业情况，公益岗位新增就业情况，无劳动力家庭兜底保障情况等。
（三）“5+2”“3+2”帮扶落实情况。
（四）易地扶贫搬迁入住和后续帮扶措施落实情况。
（五）不稳定脱贫户和边缘户的动态监测和帮扶情况。
（六）“两不愁、三保障”回头看大排查、巡视巡察工作、年度成效考核、第三方评估、财政绩效评价、审计监察等发现问题整改落实情况。
（七）脱贫攻坚“四不摘”落实情况。
（八）建档立卡贫困户信息核实核准不严不实、不精不准、账实不符、账账不符、脱贫质量不高情况。
（九）重点项目、重点工程推动及项目资金管理薄弱环节。
（十）扶贫小额信贷发放、催收情况，逾期贷款控制情况。
（十一）贫困村产业扶持基金管理使用情况。
（十二）涉贫领域网络舆情和信访问题处置情况。
（十三）各村脱贫攻坚档案资料收集整理、管理情况。
三、督战方式
按照镇级统筹、上下联动、分类挂牌、分级督战的原则，明确责任，分级负责。
（一）镇级统筹。镇脱贫攻坚领导小组负责挂牌督战的统筹协调，定期调度各村督战进展情况，研判形势，部署工作。镇纪委负责牵头现场督导暗访、工作调度、跟踪督战、汇总分析、推动解决等。
（二）上下联动。各村、帮扶单位聚焦重点区域、重点项目，推动政策、资金、帮扶力量的落实，帮助贫困户解决实际问题，提高脱贫攻坚成色。
（三）分类挂牌。社会救助中心牵头挂牌兜底保障，镇初中、镇小学挂牌义务教育有保障，镇卫生院挂牌基本医疗有保障，村镇规划建设管理办公室挂牌安全住房有保障，脱贫办挂牌易地扶贫搬迁和饮水安全有保障，镇供电所挂牌生活用电有保障，社会事业发展中心挂牌广播电视有保障，农民工综合服务中心牵头挂牌促进就业，乡村振兴办公室牵头挂牌产业发展，财政所牵头挂牌扶贫资金使用及财政绩效评价反馈问题整改落实情况。
（四）分级督战。各村各部门对本辖区本行业挂牌督战负责，制定督战工作方案，集中优势兵力，统筹整合资源，强化支持帮扶，组织力量对挂牌村、户进行督战。各行业部门督战方案交由镇脱贫办统筹组织实施。各村各部门每月月底前向镇脱贫办报告挂牌督战工作进展情况。
四、督战步骤
2020年3月至12月，分3个阶段开展。
（一）全面启动阶段（3月底前）。制定督战方案，细化工作举措，全面启动脱贫攻坚挂牌督战工作。行业部门督战方案交由镇脱贫办统筹组织实施。
（二）组织实施阶段（6月底前）。各村各部门对本辖区本行业挂牌督战成果负责，结合“两不愁三保障”回头看大排查、巡视、考核、审计等发现问题，对标“三落实”“三精准”“三保障”要求，一项一项整改清零，一户一户对账销号。
（三）巩固提升阶段（12月底前）。全面完成脱贫任务，持续巩固督战成果，落实“四不摘”要求，健全脱贫攻坚监测预警机制，基本形成稳定脱贫长效机制。
五、督战要求
挂牌督战工作既要较真碰硬“督”，更要凝心聚力“战”，明确“督”是为了“战”，切忌舍本逐末，要持续保持攻坚态势，层层压实责任，强化攻坚举措，确保督战实效。
（一）强化组织领导。各村各部门要高度重视，按照镇脱贫攻坚领导小组的统一要求开展督战工作。镇脱贫办将组织成员单位到各村开展实地督导。各村要精心谋划，认真部署，结合本村实际抓紧研究制定工作方案，调动各方力量做好本辖区的督战工作。镇“两不愁、三保障”行业部门要成立督战技术巡回指导组，不定期到重点区域、重点项目实地开展督导。
（二）逐一解决问题。对督战中发现的突出问题要进行及时分析研判，需要支持的协调有关部门及时支持解决。需要整改的，要加大整改力度，限时整改。对整改不到位、弄虚作假的，要及时开展约谈。对问题突出、工作严重滞后、影响恶劣的，要严肃问责。并将此次挂牌督战实施方案纳入2020年度年终目标考核重要内容。
（三）减轻基层负担。要切实转变工作作风，注重实效，严防形式主义、官僚主义。督战工作由镇脱贫攻坚前线指挥部统筹组织，防止多头督战、层层加码、搭车督战，减少填表报数，切实减轻基层负担。
附件：1.达川区南岳镇脱贫攻坚挂牌督战工作领导小组
2.达川区南岳镇脱贫攻坚挂牌督战巡回督导人员名单
3.达川区南岳镇贫困户自查表
4.达川区南岳镇关于落实脱贫攻坚挂牌督战问题整改专责小组工作方案
附件1
达川区南岳镇脱贫攻坚挂牌督战工作领导小组
组 长：侯旭霖 南岳镇党委书记
郑 勇 南岳镇党委副书记、镇长
副组长：王大东 南岳镇党委副书记
冯德益 南岳镇人大主席
陈远会 南岳镇纪委书记
谭孝妮 南岳镇副镇长
夏先勇 南岳镇副镇长
杨向东 南岳镇副镇长
王苗苗 南岳镇副镇长
成 员：镇脱贫办、镇级相关部门（单位）主要负责人、各村支部书记、主任。
领导小组下设工作专班，工作专班办公室设在镇脱贫办，由王苗苗同志兼任办公室主任，蒋龑同志任副主任，张洪、黄晋军、郑元娟为成员，具体负责领导小组日常工作。
附件2
达川区南岳镇脱贫攻坚挂牌督战巡回督导人员名单
组别 | 组长 | 成员（驻村干部） | 巡回督导村 |
第1组 | 冯德益 | 刘作建、王勇 | 神龙村 |
第2组 | 王大东 | 夏传奇、蒋龑 | 九元村、玉祖村 |
第3组 | 谭孝妮 | 王姣、蒲麒舟、刘冬 | 印子村、旋顶村、天宝村 |
第4组 | 杨向东 | 周江、王兴斌 | 打锣村、文峰村 |
第5组 | 夏先勇 | 李前洪、黄晋军、王雪松 | 板桥村、跳磴村、槽门村 |
第6组 | 陈远会 | 邓春梅、宋春、秦建成 | 田坝村、水河村、排路村 |
第7组 | 王苗苗 | 邓明建、蒋晓东 | 铁嘴村、尖角村 |
附件3
达川区南岳镇贫困户自查表
南岳镇 村贫困户自查表 | ||||||||||||||||
组别： | 致贫原因： | 自查日期： | ||||||||||||||
户主姓名： | 联系电话： | 2019年全年人均纯收入： 元 | ||||||||||||||
贫困户属性：一般贫困户、低保贫困户 | 建档立卡人数： | |||||||||||||||
家庭人员 | 姓名 | 性别 | 身份证号码 | 与户主关系 | 民族 | 吃穿有无问题 | 义务教育是否有保障 | 基本医疗是否有保障 | 住房安全是否有保障 | 有无卫生厕所 | 是否有安全饮用水 | 是否有生活用电 | 是否有广播电视 | 是否享受小额信贷政策 | 小额信贷用途 | 是否有入股分红 |
附件4
达川区南岳镇关于落实脱贫攻坚挂牌督战问题整改专责小组工作方案
一、“一超”问题整改专责组
责任领导： 王苗苗
责任人：郑元娟、宋春、李红梅、蒋晓东、各村支部书记、村主任
责任单位：镇便民服务中心、镇农业综合服务中心、镇社会救助中心、各村党支部、村委
整改责任：负责对全镇挂牌督战出的人均纯收入没有达标的建档立卡贫困户、边缘户制定有效措施，对标补短，扎实整改，确保收入其持续稳定，达到2020年度国家扶贫标准（4100元）。
二、“两不愁”问题整改专责组
责任领导：谭孝妮
责任人：郑元娟、宋春、李红梅、蒋晓东、各村支部书记、村主任
责任单位：镇便民服务中心、镇社会救助中心、镇农业综合服务中心、各村党支部、村委
整改责任：负责对全镇挂牌督战出的还存在愁吃、愁穿困难的建档立卡贫困户、边缘户制定有效措施，对标补短，扎实整改，确保其吃穿不愁。
三、“义务教育有保障”问题整改专责组
责任领导：谭孝妮
责任人：刘照明、王华、各村支部书记、村主任
责任单位：镇初中、镇小学、各村党支部、村委
整改责任：负责对全镇挂牌督战出的建档立卡贫困户、边缘户义务教育阶段有失学、辍学、贫困学生资助政策落实不到位等教育保障方面存在的问题制定有效措施，对标补短，扎实整改，确保其义务教育有保障。
四、“基本医疗有保障”问题整改专责组
责任领导：谭孝妮
责任人：周洪、各村支部书记、村主任
责任单位：镇卫生院、各村党支部、村委
整改责任：负责对全镇挂牌督战出的建档立卡贫困户没有纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障范围，没有落实签约医生，区域内住院没有实行“先诊疗后付费”“一站式服务”和个人支付比例超过10%，及存在“零支付”等基本医疗保障方面存在的问题制定有效措施，对标补短，扎实整改，确保其基本医疗有保障。
五、“住房安全有保障”问题整改专责组
责任领导：杨向东
责任人：王勇、各村支部书记、村主任
责任单位：村镇规划建设管理办公室、各村党支部、村委
整改责任：负责对全镇挂牌督战出的建档立卡贫困户、边缘户安全住房无保障，政策享受不清楚；易地扶贫搬迁人均住房建设超面积、户均自筹资金超标，未搬迁入住，住房入住率低，折旧复垦复绿未落实或不彻底，搬迁后无稳定收入来源等住房安全保障方面存在的问题制定有效措施，对标补短，扎实整改，确保其住房安全有保障。
六、“安全饮用水”问题整改专责组
责任领导：夏先勇
责任人：邓立、余明、各村支部书记、村主任
责任单位：各村党支部、村委
整改责任：负责对全镇挂牌督战出的建档立卡贫困户、边缘户安全饮用水水质不达标，水量不充足，取水时间较长等安全饮用水方面存在的问题制定有效措施，对标补短，扎实整改，确保其安全饮用水有保障。
七、“生活用电”问题整改专责组
责任领导：夏先勇
责任人：陈向荣、各村支部书记、村主任
责任单位：镇供电所、各村党支部、村委会
整改责任：负责对全镇挂牌督战出的建档立卡贫困户、边缘户生活用电保障方面存在的问题进行制定有效措施，对标补短，扎实整改，确保其生活用电有保障。
八、“广播电视”问题整改专责组
责任领导：谭孝妮
责任人：张洪、各村支部书记、村主任
责任单位：镇社会事业发展中心、各村党支部、村委
整改责任：对全镇挂牌督战出的建档立卡贫困户、边缘户广播电视保障方面存在的问题制定有效措施，对标补短，扎实整改，确保有意愿收看电视的农户能收看电视。
九、“转移就业和新增就业”问题整改专责组
责任领导：杨向东
责任人：邓立、各村支部书记、村主任
责任单位：镇农民工服务中心、各村党支部、村委
整改责任：对全区挂牌督战出的建档立卡贫困户、边缘户就业方面存在的问题制定有效措施，对标补短，扎实整改，确保有意愿发展就业家庭能稳定就业。
十、“产业发展增收”问题整改专责组
责任领导：杨向东
责任人：蒋晓东、各村支部书记、村主任
责任单位：镇农业综合服务中心、各村党支部、村委
整改责任：对全镇挂牌督战出的建档立卡贫困户、边缘户产业发展方面存在的问题制定有效措施，对标补短，扎实整改，确保有意愿发展生产家庭能稳定生产增收。
十一、“贫困村产业扶持基金管理使用方面”问题整改专责组
责任领导：王大东
责任人：张显梅、各村支部书记、村主任
责任单位：镇财政所、各村党支部、村委
整改责任：对全镇挂牌督战贫困村产业扶持基金管理使用方面出存在的问题制定有效措施，对标补短，扎实整改，确保贫困村产业扶持基金管理使用方面符合规定。
十二、“扶贫小额信贷”问题整改专责组
责任领导：夏先勇
责任人：李国凤、各村支部书记、村主任
责任单位：镇信用社、各村党支部、村委
整改责任：对全镇挂牌督战出的小额信贷工作发放、逾期等问题制定有效措施，确保年度考核不扣分。
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