达州市易地扶贫搬迁工作纪实

2月28日，达州万源市，瑞雪初霁。八台山景区山脚下的天池坝村蒋家湾易地扶贫搬迁安置点，村民邓于勇一大早就在自家店铺里拾掇。

“这是牛年第二场雪了，来游玩的客人特别多，生意也更红火了……”邓于勇喜滋滋地说。

易地搬迁“住房”与“饭碗”同步规划

今年44岁的邓于勇当初住在离八台镇街道10多公里的高山上，两间土墙房四壁透风。直到2017年被政府易地扶贫搬迁集中安置在天池坝村蒋家湾，一家四口这才过上了崭新的生活。

“说实话，当初搬到山下来，还是有很多顾虑。”邓于勇说，以前自己身体不好，家里因病致贫，虽说生活困难，但总还有几亩土地可以维持温饱。可是搬到山下后人生地不熟，没土地没资金以后生活咋办？

对于群众的担忧，地方党委政府早就作了考量。八台镇镇长袁莉萍介绍，当初在选址时就做了精心谋划。围绕“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标，政府在充分尊重群众意见的基础上，通过反复论证，最终把全镇的易地扶贫搬迁安置点敲定在这里。

“蒋家湾离八台镇街道不过两公里，交通条件方便，而且当时项目启动时，八台山4A级景区正在打造，前景可观。”全程参与易地扶贫搬迁工作的八台镇干部钟安仁深有感触，“安置在这里，旅游开发为易地扶贫搬迁户预订了‘金饭碗’，确保住得下来，留得住。”

与此同时，万源市委、市政府同步推进大巴山茶文化小镇建设，选址也就在这里。不但更加稳固了易地扶贫搬迁群众就业创业“基本盘”，后来还成为当地乡村旅游的网红“打卡地”。

如今，独具特色的八台山茶文化风情小镇店铺林立，茶馆民宿生意火爆。开园不过两年，已接待各地游客30余万人次，成为八台山—龙潭河旅游景区环线的重要节点，秦巴地区乡村振兴版图上的重要“特色驿站”。

脱贫攻坚战打响以来，像八台镇蒋家湾这样的易地扶贫搬迁集中安置点，达州一共建成了646个。截至2020年底，达州已全面完成4.88万户15.25万人的搬迁任务。

贫困群众由“迁”到“变”华丽转身

通过易地扶贫搬迁，从根本上增强了缺乏基本生存条件贫困群众的发展脱贫能力，但更重要的任务还在于实现贫困群众从“迁”到“变”的转化。

早在2018年初，达州在全市易地扶贫搬迁现场会上就指出，易地扶贫搬迁工作重心要由之前重点强调搬迁安置住房建设，转向搬迁安置和产业就业配套齐头并进。随后工作重心又逐步转向后续扶持，以切实巩固和提升搬迁质效。

达州将产业发展作为后续扶持的核心，坚持以市场为导向，立足安置区资源禀赋大力发展优势产业，紧密利益联接，稳定实现每个集中安置点至少有1项主导产业，有条件有能力的搬迁户每户至少有1条稳定增收渠道。据统计，全市通过产业发展，共带动易地扶贫搬迁群众等近8万人脱贫。

如今，宣汉县巴山大峡谷成为全国“景区带村”旅游扶贫示范项目，渠县渠南乡大山村万亩柠檬和柑橘产业基地铺展着乡村振兴的崭新画卷，开江县“稻田+”成为一道特殊的田园风光，东柳醪糟公司智慧农业、集约化农业方兴未艾……

全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。通过壮大产业发展、加大就业扶持、强化社会保障、推进基层治理深化易地扶贫搬迁成果，达州把易地扶贫搬迁后扶工作纳入对县（市、区）党委政府考核重要内容，与县域经济发展、城乡建设、产业发展、公共服务规划有机统一，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

通川区统筹城乡发展，曾经的滑坡地带青宁镇岩门村、罐子坪村和乡村振兴示范点磐石镇盐井坝村实现华丽蜕变，大美乡村令人流连忘返；达川区通过整合阵地建设、扶贫搬迁、农场农庄、产业发展、景点打造等系列成果，大力推行“乌梅文化+”系列主题化文化旅游，高质量推进产业扶贫，实现乡村振兴……

提升发展内涵厚植接续发展潜力

除了特色产业，在做好易地扶贫搬迁后扶工作中，达州还特别注重物质文明和精神文明协调发展，厚植接续发展潜力。

大竹县月华镇九银村将推动安置点与产业“双向靠近、协同发展”，因地施策采取“点”镇、“点”园、“点”业“三融合”举措，通过易地扶贫搬迁安置了全镇12个村137户417人。依托附近的大竹县电子商务集聚区、东汉醪糟、西部皮鞋城等龙头企业（基地），易地扶贫搬迁群众全部实现就近就地就业。

“前期为了脱贫，在政策、资金、就业等方面都做得很充分，现在的重要任务就是要实现乡村治理提档升级。”九银村党委书记张真太表示，“从脱贫攻坚迈步乡村振兴，接下来需要实现更大的融合发展。”

为强化小区治理，九银村党委在这里专门建立了易地扶贫搬迁党支部，并安排一名党委委员任党支部书记，党支部共有8名易地扶贫搬迁党员。同时，坚持以“共建、共治、共享”的理念，构建起以村党组织为核心的协同共治、群众自治、德法融治的“三位一体”新型农村社区治理模式，实现村民安得稳、住得下、过得好，共建共治共享幸福美好新家园。

目前，达州市“十四五”规划已新鲜出炉，接续推进脱贫攻坚迈向乡村振兴成为其中的重头戏。“我们已将易地扶贫搬迁后扶工作纳入‘十四五’规划，与乡村振兴‘一盘棋’统筹谋划，确保不出现规模性返贫，确保实现同乡村振兴有效衔接。”市政府副秘书长、市扶贫开发局局长冯远国话语铿锵，“脱贫摘帽不是终点，而是新生活新奋斗的起点。”（王永明）