达州市达川区市场监督管理局关于政协区三届五次会议第190号提案办理情况（Ａ）的函

​　　杨海燕委员：

       您在区政协三届五次会议上提出的《关于加强法律咨询服务机构监管优化法律服务环境的建议》（提案第190号）收悉。现将办理情况函告如下：

　　一、关于准入管理的建议

2004年5月，为深化行政审批制度改革，国务院印发《关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号），决定取消社会法律咨询服务机构设立审批。同年8月，司法部印发《关于废止〈司法部国家工商行政管理局关于加强对法律咨询服务机构管理的若干规定〉等三件规范性文件的决定》（司发通〔2004〕117号），明确有关社会法律咨询服务机构的后续监管措施，拟商原国家工商行政管理总局（现市场监管总局）另行规定。截至目前，相关的后续监管措施尚未明确出台。

　　根据《公平竞争审查条例》规定，行政机构起草的政策措施，不得含有下列限制或者变相限制市场准入和退出的内容：对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序。因此，法律咨询机构设立只需要办理营业执照即可从事法律咨询服务业务，行政部门不得违法设置市场准入门槛，限制或者变相限制市场准入，妨碍经营主体公平竞争。

　　二、推动建章立制

　　（一）建议主管部门-司法局，从源头规范法律咨询服务市场服务质量和水平。目前，司法局一是将积极对接上级司法部门，力争建章立制，推动法律咨询服务市场健康发展。二是借力达州市律师协会，通过建立《达州市律师协会会员违规行为处分办法》《规范执业建议书》《律师事务所受案登记表》等系列制度，切实规范律所统一收费行为，有效遏制不正当价格行为。

　　（二）2025年6月27日中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议第二次修订通过的《中华人民共和国反不正当竞争法》，自2025年10月15日起施行。《中华人民共和国反不正当竞争法》就虚假宣传加大了处罚力度。目前，我局已提请政府常务会纳入会前学法内容，并提出贯彻落实建议，对加强全区虚假宣传监管将起到积极推进作用。

　　三、依法加强监管

　　我局会同各相关职能部门，各司其职，依法加强监管。

　　（一）区行政审批局。为避免公众将法律咨询服务经营主体与律师事务所、基层法律服务所相混淆，区行政审批局按照《市场主体登记注册管理条例》规定，规范经营范围登记，在经营范围规范表述“法律咨询”后标明“（不含依法须律师事务所执业许可的业务）”，提示公众在寻求法律咨询服务时，能明确知悉两者的不同。通过核查，全区已经核发营业执照且存续的名称中含有法律咨询的公司17家（正常营业的不足10家），个体工商户2家，没有发现不规范登记的情形。

　　（二）区市场监管局。一是加强价格行为监督检查。加强对法律咨询服务经营主体明码标价情况以及是否利用虚假或使人误解的价格手段，诱骗消费者或其他经营者与其交易的行为等内容的监督检查，规范价格行为。二是强化不正当竞争监管。聚焦法律咨询服务经营主体虚假宣传等违法行为，持续开展反不正当竞争执法专项行动。三是持续完善互联网广告监测。将法律咨询相关互联网媒介纳入互联网广告抽查监测主体 库，包括网站、手机应用等媒介（含公众号、电商平台网店等），按照线索认真抓好广告内容存在虚假宣传及经营违法等行为的案件查处工作。

　　（三）区司法局。坚持以律师行业突出问题专项治理、统一收案收费专项执法检查、违规兼职清理等专项行动为抓手，坚持党纪处分、行政处罚和行业处分综合运用，重点查处没有取得律师执业证书的人员以律师名义从事法律服务、冒用律所或者律师身份承揽业务等违法行为，大力整肃行业风气，着力推进律师、基层法律服务工作依法规范诚信执业。2020年以来，先后受理投诉11余件，作出行政处罚2件，约谈提醒、批评教育律师、基层法律服务工作者13名。

　　（四）区公安分局。组建刑侦、网安等警种联合工作专班，结合“净网”“断卡”等专项行动，运用技术侦查、巡线追踪等手段，聚焦侵犯公民个人信息、诈骗、敲诈勒索等违法犯罪行为，强化侦查，严厉打击犯罪团伙组织。

　　四、强化普法宣传

　　一是利用“3.15”“12.4”等宣传活动，通过散发宣传册、现场宣传讲解、接受咨询等方式，广泛宣传《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国广告法》《四川省反不正当竞争条例》《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规，普及虚假宣传、虚假广告、价格欺诈等相关知识，增强社会法制观念，提升公众、法律咨询服务经营主体公平竞争法律意识。二是强化部门联动，拓展宣传渠道。会同司法、公安、行政审批、融媒体中心等部门，广泛运用政府门户网站、电视、微信公众号、基层法律服务站点、政务服务窗口等传统媒体和新兴媒体，拓宽宣传面，加大法律咨询机构与律所在经营主体资质要求、性质区分等相关知识的普及力度，提升群众的甄别能力和防范警惕意识。

　　五、强化消费投诉处理

　　充分发挥“12345”政务服务热线、“12315”投诉举报热线作用，做好消费者投诉举报接收、分流和处理，适时做好投诉举报的催办督办，提供更高效、更便捷的投诉举报服务。2023年以来，全区共收到涉及法律咨询服务机构相关情况反映的5起，均进行了核实处理。

　　六、下一步工作打算

　　一是进一步摸清底数。加强与行政审批局衔接，摸清法律咨询服务机构底数，建立机构台账，做到底数清、情况明；二是加强部门联动，加强与司法、公安等部门的联动，建立协同监管机制，从市场主体登记、日常监管、违法打击、消费投处、普法宣传等各个环节，实现事前、事中、事后全链条监管，严厉打击咨询机构非法承接诉讼案件、实施欺诈活动，共同推动全区法律服务市场健康有序发展，积极营造公平竞争的市场环境。

　　                                                                                                               达州市达川区市场监督管理局

                                                                                                                                2025年7月7日