达州市达川区2024年农村厕所革命整村推进项目建设实施方案

根据《四川省农业农村厅  四川省财政厅关于做好2024年农村厕所革命整村推进项目建设的通知》（川农函〔2024〕355号）和《达州市农业农村局 达州市财政局关于下达2024年农村厕所革命整村推进项目建设任务的通知》（达市农函〔2024〕96号）要求，为切实抓好我区2024年农村厕所革命工作，着力改善农村人居环境，结合全区实际，特制定本方案。

一、目标任务

（一）在堡子镇、米城乡等12个乡镇47个行政村实施农村厕所革命整村推进项目建设，新（改）建4087户农村无害化卫生厕所（见附件1）。

（二）各乡镇（街道）结合乡村振兴示范创建、宜居宜业和美乡村建设，选择产业较强、环境较好、住户集中、交通便利的区域，打造1-2个示范点。

（三）整村推进村项目完成后，47个行政村卫生厕所普及率达到85%以上，厕所粪污无害化处理率达到90%以上，改厕设施合格率达到95%以上，项目区住户满意度≥90%。

二、工作原则

全区农村厕所革命遵循“部门监管指导、乡镇主导、村级主责、住户主体”工作原则。

（一）政府引导，统筹推进。各乡镇（街道）负责结合宜居宜业和美乡村建设、现代农业产业园区统筹融合，同时注重考虑当地地形地势、风俗习惯、居住条件等实际情况，因地制宜、合理布局、统筹规划、分步实施。鼓励改厕基础较好、参与度高的住户率先实施，实行“首厕过关制”，即由技术人员先行指导建设一个规范的改厕示范户，经区农业农村局审验通过后，再以点带面，实现整村统筹推进。在厕所革命实施过程中，严禁大包大揽，严禁统一对外承包、转包、分包。

（二）宣传动员，住户主体。各乡镇（街道）要做好宣传发动工作，采取宣传栏、电话、广播等多种宣传形式，让群众充分认识到实施厕所革命的重要性和必要性，明确住户是“改厕主体”，引导群众主动参与，从“要我改厕”的落后思想转变为“我要改厕”的主动作为。

（三）分级监管，确保质量。为确保农村户厕建设质量，其材料由住户或住户委托建设的个体工匠自主选购，但必须符合相关质量要求，对全区改厕安装的整体三格化粪池，统一要求使用玄武岩纤维产品。根据《中共达州市委 达州市人民政府印发<关于支持达州高新技术产业园区创建国家高新技术产业开发区的若干政策措施>的通知》（达市委发〔2021〕3 号）和《达州市农业农村局 达州市财政局关于下达2024年农村厕所革命整村推进项目建设任务的通知》（达市农函〔2024〕96号）文件精神，为支持我市玄武岩产业发展，在同等条件下，整体式玄武岩纤维三格化粪池（以下简称“玄武岩化粪池”）优先选用达州市玄武岩纤维产品，各乡镇（街道）须严格按照区农业农村局制定的“玄武岩化粪池质量要求”（见附件2）的标准及相关规定，选择确定供应商及产品，并向区农业农村局提出书面申请。申请内容包括计划安装使用的行政村名、计划采购数量、供应商名称、合格证以及质量检测报告书等，区农业农村局收到书面申请后及时予以复核，签署复核意见返还。乡镇（街道）收到复核合格意见后方可告知个体工匠进行采购，并指派专人对采购的玄武岩化粪池进行复核、监督该批（次）产品质量和数量，并在购货票据上双方签字确认，并妥善保管。

（四）群众参与，政府奖补。农村厕所是农民家庭生活不可缺少的基础卫生设施之一，住户出资修建卫生厕所是一种生活消费投入。在推进农村改厕中，各乡镇（街道）要充分发挥群众积极性、主动性，撬动群众积极自筹资金委托个体工匠改厕或自建自改，政府给予适当奖补，共同提升农村卫生面貌。

三、建设类别、模式及方式

农村户用无害化卫生厕所建设分两部分：厕屋建设和粪污无害化处理设施建设。

（一）农村户用无害化卫生厕所建设类别。有三种类别：新建、改建和只建粪污无害化处理设施。

（二）粪污无害化处理设施建设模式。分两种模式：三格化粪池处理、污水管网处理。全区以三格化粪池处理模式为主，大力支持玄武岩化粪池建设。

（三）农村户用无害化卫生厕所建设方式。采取两种方式建设：住户自建自改或住户委托建设。住户自建自改要符合农村户用无害化卫生厕所建设标准及要求；住户委托建设必须签订《农村户用无害化卫生厕所建设委托书》，按农村户用无害化卫生厕所建设标准及要求实施。

为确保建设质量，农村户用无害化卫生厕所建设，参照国家市场监督管理总局和国家标准化管理委员会发布的《农村三格式户厕建设技术规范》（GB/T38836-2020）、《农村三格式户厕运行维护规范》（GB/T38837-2020）、《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》（GB/T38838-2020）等相关技术规范组织实施（见附件2）。

四、实施对象

（一）村内常年或季节性在家，厕所未达标的住户，经本人意愿在村委会建设台账上登记签字纳入实施范围。

（二）非本地户籍但长期居住在本地且有固定住房，厕所未达标的住户，经本人意愿在村委会建设台账上登记签字纳入实施范围。

（三）已享受易地扶贫搬迁、危房改建、地质避险和改厨改厕等政策，但未享受厕所粪污无害化处理设施建设奖补或厕所粪污无害化处理设施未达标的住户，经本人意愿在村委会建设台账上登记签字只将粪污无害化处理设施纳入建设实施范围。

（四）农村闲置房、农村破损房屋、原则上不纳入实施范围。

（五）对未纳入今年计划实施范围但宣传发动充分、组织有力、群众积极性高的村（社区），亦可通过乡镇（街道）先提出书面申请，报区农业农村局审批同意后纳入今年厕所革命实施范围。

五、实施步骤和程序

（一）宣传发动和编制实施方案。8月20日前，各乡镇（街道）会同村（社区）大力宣传，逐户发动，做到宣传发动工作全覆盖，确保改厕政策人人知晓，并指导村级制定农村厕所革命整村推进项目建设实施方案（即一村一策），精准锁定户厕改造对象，确定改厕类别、粪污无害化处理模式，完善好《达川区2024年农村厕所革命整村推进项目建设台账》（见附件3）。

（二）开工建设。8月底前，各乡镇（街道）确保所有项目村必须实质性开工。

（三）全面实施。9月起，各乡镇（街道）要采取“首厕过关制→整村推进”形式，全面推进农村厕所革命整村推进项目建设，9月底前，完成户厕改造任务数达到50%；10月底前，完成户厕改造任务数达到100%，完善好《达川区XX镇XX村2024年农村厕所革命整村推进项目建设汇总表》（见附件4）。

（四）组织验收。12月10日前，完成镇村两级联合逐户验收和区级抽验。

1．镇村两级逐户验收。11月20日前，由镇村两级联合逐户验收，要求住户（委托建设的个体工匠）参与验收，并将《达川区2024年农村厕所革命整村推进项目建设验收评价表》（见附件5）和《达川区2024年度XX镇XX村农村厕所革命整村推进项目建设验收合格住户花名册》（见附件6）及申请验收报告等相关资料上报区农业农村局。

2．区级抽验。12月10日前，区农业农村局根据乡镇（街道）验收申请，及时组织小组进行随机抽查验收（抽查户数不低于该村建设总户数的30%），并在抽查验收评价表上签署验收意见，出具抽查验收结论。各乡镇（街道）收到区级抽验结论后再核实完善达川区2024年XX村农村厕所革命整村推进项目建设财政奖补资金住户花名册（见附件7）和达川区2024年农村厕所革命整村推进项目建设财政奖补资金汇总表（见附件8），签字盖章后一并将“厕所革命奖补资金拨付申请”和财政所开具的“往来结算票据”等资料上报区农业农村局，作为向财政申报拨付奖补资金的依据。

（五）资料归档。12月10日前，各乡镇（街道）要注重厕所革命整村推进项目建设实施中的资料归档工作。坚持“分类别、分村组、分户”的原则做好档案资料收集管理，确保档案资料完整。对已建达标的和需要建设的分类建立台账，做到底数清、情况明、数据准。主要收集实施方案（即一村一策）、建设台账、一户一档、公示资料、验收资料、资金拨付资料以及相关工作研究安排部署会议纪录（要）等内容，特别是户厕改造中相关单位、人员签字（章）等原始资料归档。区农业农村局同步做好农村厕所革命区级资料归档工作。

（六）后期管护。各乡镇（街道）要树立“三分建设、七分管护、建管并重、市场运行、专业维护、群众参与、村级统筹”理念，各行政村要形成规范化的使用管护制度，明确管护责任主体、日常使用、清洁维护、问题处置、粪液（渣）清掏、清运、利用、处理等内容和相关要求，严禁厕所粪污直接排放或进入雨水管道、河道或沟塘等污染环境。镇村加大监督检查力度，及时采取有效措施，妥善解决群众反馈问题，引导住户培养健康卫生的生活习惯，组织住户抓好厕所管理维护，形成长效管理机制，切实提高户厕建设利用率。

1．单户原则上自行负责管理和清掏，行业部门做技术指导。

2．联建户由受益户自行协商，可由村委会主责，收取一定费用，聘请第三方或自主进行粪池清掏和维护，原则上每半年进行一次清掏和维护。

六、奖补标准、奖补方式及资金来源

（一）奖补标准。达川区2024年农村厕所革命整村推进项目建设坚持“住户自筹”与“财政奖补”相结合的办法，一户多厕的只奖补一厕，未建粪污无害化处理设施的厕屋，不予补助。奖补标准分两类：

1．基本达标奖补标准。指未贴墙、地砖且厕屋内空面积≥1.5㎡。新建最高奖补3200元/户、改建最高奖补2900元/户（改建原则上以原厕屋面积、高度为准）、只建粪污无害化处理设施的最高奖补2000元/户。另外，住户自筹资金不低于500元/户（改建厕屋或只建粪污无害化处理设施的可以不自筹）。具体奖补标准是：

（1）厕屋部分

①新建厕屋奖补1200元/户；

②改建厕屋奖补900元/户。

（2）粪污无害化处理设施部分

①玄武岩化粪池奖补2000元/户；

②现建式（砖砌或钢筋混凝土）三格化粪池奖补1500元/户（其中多户联建的每增加一户总奖补资金按增加户数每户减少200元，如：3户联建的奖补资金为3×1500=4500-2×200=4100元）；  

③污水管网处理奖补500元/户。

2．提档升级奖补标准。指除基本达标外，还需满贴墙、地砖（或贴1.2m高墙砖和满贴地砖）且厕屋内空面积≥1.8㎡，改建原则上以原厕屋面积、高度为准。住户选择提档升级改造无害化卫生厕所，需自筹资金不低于800元/户（含基本达标自筹500元/户部分，只建粪污无害化处理设施的可以不自筹资金）。提档升级奖补标准在基本达标奖补标准基础上，再增加奖补金额300或500元/户，具体如下：

（1）满贴墙、地砖的，增加500元/户；

（2）贴1.2m高墙砖和满贴地砖的，增加300元/户。

（二）奖补方式。达川区2024年农村厕所革命整村推进项目建设采用“先建设、再验收、后奖补”的办法，以村（社区）为单位“完工1个、验收1个”。对验收合格且资料完善的建设住户给予奖补，财政奖补资金由区财政局、区农业农村局划拨到乡镇（街道）兑现。具体的奖补方式如下：

1．住户自建自改的奖补资金，直接由乡镇（街道）实行住户“一卡通”兑现；多户联建的，奖补资金由乡镇（街道）拨付住户委托的联建牵头人。

2．住户委托建设的奖补资金，直接由乡镇（街道）拨付给住户委托建设的个体工匠。

（三）资金来源。中央、省、市、区专项资金统筹解决。

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立达州市达川区2024年农村厕所革命整村推进项目建设工作领导小组（见附件9），全面负责组织领导和协调工作。领导小组下设办公室在区农业农村局。各乡镇（街道）、村（社区）相应成立组织机构。

（二）明确职能职责。各乡镇（街道）及相关部门各司其职，全力推进厕所革命。

1．各乡镇（街道）及村（社区）职能职责

（1）乡镇（街道）主要领导要高度重视，亲自挂帅，学习借鉴“千万工程”经验，召开好厕所革命工作推进会议，全面统筹抓好农村户厕建设工作，推动农村厕所革命落实落地。组织分管领导、政府工作人员会同村（社区）干部抓好宣传发动工作，做到全覆盖，明确分管领导、政府工作人员和村社干部责任，积极发挥基层组织的桥梁纽带和党员干部的模范带头作用，强化组织和政策保障，做好推进实施、运行管护等具体工作。通过联系住户、民情恳谈、百姓议事等活动，有效激发群众参与改厕的积极性和主动性，按时上报进展情况，加强质量监管，保证无害化卫生厕所建设质量、施工安全、施工进度。

（2）乡镇（街道）负责向村（社区）、住户及委托建设的个体工匠传达厕所革命相关政策要求和技术规范，确保按时按质按量完成农村户厕建设目标任务。

2．相关部门职能职责

（1）区农业农村局具体负责组织并牵头抓好农村户厕建设的技术指导、区级抽验、资金申报、完善资料等工作。

（2）区财政局负责区级抽验、资金筹措、资金管理、资金拨付等工作，确保厕所革命工作顺利推进。

（3）区委目标绩效办负责对农村厕所革命全面工作的督导考核，并不定期通报相关情况，同时将农村厕所革命工作纳入年度目标绩效考核。

（4）区纪委监委对农村厕所革命工作进行督促和检查，确保我区按时按质按量全面完成厕所革命目标任务。

（三）严肃工作纪律。各乡镇（街道）、区级相关部门要严格遵守各项工作纪律和相关规定，严禁弄虚作假、敷衍塞责、优亲厚友、吃拿卡要，严禁套取、骗取、截留、滞留、挪用财政奖补资金，对工作中不担当、不作为、弄虚作假等行为，严格按规定严肃处理。