达州市达川区檀木镇二0一九年抗旱应急预案

檀木镇历来具有旱洪灾害交替发生的特性。随着全球气候变暖，水蒸发量日益加大，加之农业水利基础设施脆弱和不足，给农村农业的发展、农村生产生活用水带来严重的困难。檀木共13个村、1个社区，共有农村人口2.2万人，其中有1.3万人饮水无水源保障；有5个村属于旱山村、缺水村，有0.8万人饮水十分困难，有0.8万人饮用水不达标。

大多数村农业生产和饮用水是靠天“吃饭”，大多数年份都要发生干旱。旱灾造成的损失也也来愈严重。为此，要正确认识和掌握不同时期干旱发生和发展规律，树立长期的防旱减灾思想，因地制宜的采取相应的防灾减灾措施，实现由单一抗旱向全面抗旱转变。一是抗旱要从农业扩展到各行各业，从生产生活扩展到生态。二是抗旱手段要多元化。要采取行政的、经济的、工程的、技术的手段抗旱。三是变被动抗旱为主动抗旱。采取综合措施，加强工作前瞻性，提高抗旱工作的主动性，防患于未然。

一、组织机构

檀木镇人民政府防汛抗旱指挥小组负责组织领导全镇的抗旱工作。指挥组长由镇长黎昌龙担任；副指挥组长由分管水利的杨绣曲副镇长、镇政府办公室曹栋波担任；成员由梁小东、周伯泉、王飞、罗章俊、于伟、刘小龙、邓胜明、金印。

指挥小组办公室负责全镇防旱、抗旱工作的日常事务。根据旱情，必要时可在旱情严重区域建立前线指挥小组。及时向上级政府报告旱情，争取上级政府和有关部门给予抗旱资金和物资援助。取水地点：深沟子水库和陈家沟水库；取水方式：车辆运输。

二、职责分工

农技站：负责推行节水灌溉方式和节水耕作技术，负责农作物干旱灾情的监测，及时掌握并提供灾情信息，并实施农业抗旱措施，减轻旱灾损失。负责全镇各类提灌站的维修和保养，油料的提供，确保各类机具在旱情需要时拉得出、用得上。合理调整农作物生产布局以及作物种植结构，采取措施，提高用水效率，适时向镇人民政府防汛抗旱指挥部提供农作物旱情。

林业站和畜牧站：负责做好退耕还林、种草养畜，保持生态平衡和小气候的良性循环，做好林业干旱灾情的监测，及时掌握并提供灾情信息，实施林业抗旱措施，减轻旱灾损失。

水利站：负责水利工程和蓄水、保水工作，加强旱山村集雨节灌工程建设和水土保持，减轻季节性缺水，合理调度水资 ，解决好农村人畜饮水困难，适时向区人民政府防汛抗旱指挥部提供全镇蓄水及缺水情况。承担镇防汛抗旱指挥部办公室的日常工作，组织、协调、指导全镇抗旱工作，负责灾后水利设施的修复。

民政办：组织核查报告灾情，申请、管理、分配旱灾救助款物；组织指导旱灾救助捐赠；组织转移安置灾民；确保24小时内应急物资运送到位，确保应急期内灾民的基本生活。

建管站：做好灾后恢复工程设计施工、施工管理等工作；负责协助灾区尽快恢复被破坏的水、气设施、保证灾区水、气正常供应。

卫生院：负责受旱灾区的卫生防疫，负责旱灾区饮用水质的化检确认，对重大疫情、病性实施紧急处理，防止疫情、疾病的传播、蔓延。组织医疗救护队赶赴灾区，负责人员的救护、治疗和转移。

派出所：维持灾区正常秩序，确保抗旱设施正常使用及救灾物资安全，防止各种纠纷；组织调用公安消防车辆运水。

广播站：负责抗旱法规、政策的宣传，及时准确报道抗旱救灾工作信息。重大旱情的宣传报道按有关规定执行。充分发挥新闻媒体的宣传作用，宣传救灾工作成效和典型事迹，促进互助互济，维护灾区社会稳定。

财政所：紧急提供抗旱应急资金，负责全镇抗旱资金安排、拨款。

供电所、邮电部门：负责保障抗旱、救灾的电力供应和抗旱信息畅通并保证灾后电力、通讯设施的抢修。

安监所：承担旱灾中可能发生的危险化学品次生灾害的预防和应急救援的组织。

其他有关部门和单位，负责本部门、本单位的抢险救灾工作，并完成镇防汛抗旱指挥小组赋予的任务。

指挥小组办公室的主要职责为：传达指挥小组工作指令并监督落实，收集抗旱工作进展情况，及时向指挥小组报告；负责灾情和救助工作信息发布；及时收集、评估灾情，向上级有关部门汇报灾情和救助工作情况；协调救助工作过程中的职能交叉；完成指挥小组交办的其它工作。

抗旱服务体系建设是抗旱工作的组织保障措施。以镇抗旱服务队为中心，各村抗旱服务组织为纽带形成规模抗旱、长期抗旱体系。

三、旱情的监测及预报

镇设立旱情监测网点，直接提供降雨、土壤墒情、受旱面积等信息。轻度干旱每10日报一次，严重干旱每5日报一次，逐级上报。

农业、民政、水利等部门定期向镇防汛抗旱指挥小组报告工程蓄水、降雨量、天气变化、农作物受旱面积、成灾面积及城乡缺水等信息。

指挥小组对所获信息经过整理分析，及时组织有关专家进行会商，讨论确定干旱等级和对策意见。达到IV级、III级时，报区政府，抄报市防办。达到III级、II级时，报区政府、市防办，并逐级向市政府报告。达到II级、I级时，报区政府、市防办、市政府，并逐级向省政府、省防办上报。

四、旱灾信息预警发布

（一） 预警

镇防汛抗旱指挥机构、有关单位要建立健全旱情监测网络，掌握实时旱情，并预测干旱发展趋势。针对干旱灾害的成因、影响范围及程度，采取相应预警措施。各村防汛抗旱指挥小组部办公室和综合协调管理机构均负有接警、转报警和处警的责任并对先期到达现场的抗旱队伍使指挥权。现场指挥部成立后，指挥权由现场指挥部行使。

（二） 预警级别及发布

按照旱情严重性和紧急程度，预警等级分为四级。即：轻度干旱（IV），中度干旱（III），严重干旱（II），特大干旱（I），颜色依次为蓝色、黄色、橙色、经色。

五、预案的启动

旱灾发生后，各村必须立即向镇人民政府和有关部门报告初步灾情，并迅速组织调查核实灾情。灾情内容主要包括：灾害级别、发生时间、地点、范围、程度、灾害后果，采取的措施，生产、生活方面需要解决的问题等。有关部门接到灾情报告后，应立即向镇政府报告，由镇人民政府根据灾害等级启动应急预案。

（一） 抗旱应急预案启动步骤

（二） 1.会商。为了正确作出抗旱决策，在采取重大行

动前必须进行旱情会商。参加人员除防汛抗旱指挥小组正副组长外，气象、农业、农办、民政、水利等部门负责人参加。会商次数以旱灾程度定，达到III级干旱灾害，一般每月组织一次会商；达到II级干旱灾害，每二十天组织一次大型会商，每十天组织一次小型会商；达川区I级干旱灾害，每半月组织一次大型会商，每五天组织一次小型会商。内容包括旱灾程度、旱情发展趋势，确定干旱等级，研究抗灾应急措施。

2．上报。镇防汛抗旱指挥小组办公室应及时将会商结果向区政府及区防办上报。

3．抗旱指挥机构对不同旱灾等级采取的工作程序。

按照旱灾出现的等级分别采取：

IV级：由镇防汛抗旱机构通报旱情，并发通知。

III级：由镇防汛抗旱机构发通知，安排抗旱工作。

II级：由区政府发抗旱通知、召开电视、电话会议，安排部署抗旱工作。

I级：由区委、区政府发抗旱救灾通知，召开抗旱救灾工作会，组织和发动党政军民全力投入抗旱救灾工作。

（三） 抗旱应急预案

1． 轻度干旱启动IV级抗旱预案。当全镇或区域内大面

积连续15天以上无有效降雨，受旱面积占全曲或区域播种面积10%—30%，旱情对农作物正常生长造成影响，启动本抗旱预案。镇人民政府防汛抗旱指挥小组办公室根据旱情的变化，认真做好旱情的监测、预报工作，掌握社会各方面的用水需求情况；受旱村要及时组织提水抗旱，搞好抗旱水源的管理、调配，减轻旱灾损失。

（1） 抗旱工作方针：坚持抗旱防汛两手抓，实行全面

抗旱，确保抗旱夺丰收。

（2） 抗旱组织措施：①镇防汛抗旱指挥小组发布旱情

通报，通报旱情，包括降水量和未来天气变化，土壤墒情，受旱面积，作物受旱程度，河道来水及塘库蓄水，并提出防旱抗旱的具体要求。②镇防汛抗旱指挥小组防旱抗旱工作通知，并向镇政府提交抗旱决策的建议。通过新闻媒体向社会发布旱情、抗旱信息。

（3） 抗旱工作措施：①检修抗旱设备，制定具体抗旱

方案。②下达塘、库蓄水、供水计划及重点工程抗旱灌溉任务。水库蓄水原则是既不能过于保守，求安全，忽视经济社会对水资源的需求，也不能盲目强调洪水资源化，忽视安全。

2． 中度干旱启动III级抗旱预案。当全县连续25天无

有效降雨；水分亏缺过多，对农作物产生较大影响；水库蓄水量距平百分率为-31%至-50%，土壤村对湿度为50%以内；大田缺水率达到10%以上。有20%以上的人畜饮水困难时启动本预案。镇防汛抗旱指挥小组密切注意旱情变化，加强旱情监测，定期分析旱情。掌握抗旱准备工作和行动情况；及时通报旱情信息和抗旱情况；注视水量供求变化，加强抗旱水源的管理和统一调度；根据旱情发展趋势，适时对抗旱工作进行动员部署。

（1） 抗旱工作方针：实行全面抗旱，力争抗旱夺丰收。

（2） 抗旱组织措施：①镇政府召开电视电话会或现场

会，明确各部门的抗旱职责和具体任务。②镇防汛抗旱指挥小组发抗旱紧急通知，提出抗旱对策的具体要求。③各有关部门抽调干部深入一线，督促指导抗旱救灾工作。

（3） 抗旱工作措施：①利用一切水利设施，早引多灌，

争取抗旱主动权。做到防抗并举，春旱冬防，夏旱春防，秋旱夏防。各大灌区和水库作好应急供水预案并提前5天开闸放水。②抗旱服务队全力以赴投入抗旱一线，帮助群众检修提水机械，启动所有设备，扩大抗旱灌溉面积与解决人畜饮水困难。③做好人工增雨准备工作。④推广旱作农业新技术，提高天然降水的有效率。如深耕、耙耱保墒，留茬少耕，地膜、麦草覆盖等。⑤有关部门要按照国家防总、国家统计局联合下的水旱灾害统计报表制度做好旱灾的统计，在上报上级主管部门的同时，报同级防汛抗旱指挥部。

3． 严重干旱启动II级抗旱预案。当全镇连续40天以

上无有效降雨；土壤水分亏缺过多，对农作物产生严重影响；水库蓄水距平百分率为-50%至-80%；土壤相对湿度为40%以内；大田缺水率达到50%以上，农作物受灾面积达到50%，成灾面积已经达到40%以上，有40%的人畜饮水困难时启动本预案，镇防汛抗旱抗旱小组要随时掌握旱灾灾情及发展趋势，及时通报实情及抗旱 工作情况；镇抗旱指挥小组及时进行抗旱 工作会商，研究部署抗旱工作；进一步落实各部门抗旱职责；启动抗旱预案，优先保证城乡居民生活用水和重要工矿企业用水；落实应急抗旱资金和抗旱物资；做好抗旱工作的宣传。

（1） 抗旱工作方针：实行全面抗旱，重点保，保重点。

（2） 抗旱组织措施：①镇政府发抗旱救灾紧急通知，

召开电视电话会，要求各级领导把抗旱救灾作为头等大事，深入一线，检查指导，解决问题，总结经验，帮助群众解决抗旱中的实际困难。②镇政府派抗旱工作组，督促指导各地抗旱救灾工作。工作组由镇政府牵头，抽调有关部门领导，实行分片包干。对带有普遍性的突出问题，镇政府召集有关部门领导研究，提出解决办法。③督促检查各成员单位抗旱职责完成情况。

（3） 抗旱工作措施：①水源统一调度，统一管理。县

上对主要灌区水源统一调度，实施节约用水。②大力推广应用抗旱剂、节水设备等科技产品。③财政及时下拨抗旱经费。财政部门应筹措抗旱资金下拨到抗旱一线。确保油、电费补贴，抗旱服务队设备购置，水利工程抢修等应急需要。④抗旱服务队设备统一调配使用。⑤实施人工增雨计划。⑥有关部门要按照国家防总、国家统计局联合下发的水旱灾害统计报表制度做好旱灾情的统计，在上报上级主管部门的同时，报上级防汛抗旱指挥部，争取省、市、区特大抗旱经费。

4． 特大干旱启动I 级抗旱预案。当全镇连续45天以

上无有效降雨；土壤水分严重亏缺，对农作物产生了极其严重的影响；水库蓄水距平百分率为-80%；土壤相对湿度为35%以内；大田缺水率达到80%以上；农作物受灾面积达到80%，成灾面积达到60%以上，有80%以上的人畜饮水困难时启动本预案。实行地方行政首长目标责任制，确保城乡居民生活用水安全，维护灾区社会稳定；镇防汛抗旱指挥小组统一指挥和组织协调，强化抗旱水源的科学调度和用水管理；指挥小组加强会商、分阶段部署工作。按照抗旱预案启动各项措施，有关部门按照指挥机构的统一指挥部署，协调联动，做好抗旱工作；启动各项应急抗旱措施；应急水源、应急限水、应急调水、应急送水等；动员社会各方面力量动摇抗旱救灾工作；受旱村采取下列应急抗旱措施。

（1）抗旱工作方针：实行重点抗，重点保。抗旱用水次序为优先保证城镇生活用水和农村人畜饮用水；其次为高效低耗工业、高效低耗经济作物用水。

（2）抗旱组织措施：①镇政府联合召开抗旱救灾工作会议，发出抗旱救灾工作通知。把抗旱救灾作为压倒一切的中心工作，组织和发动党政军民开展声势浩大的抗旱斗争。镇长亲自抓，分管镇长坐镇指挥。②严明抗旱纪律，确保政令畅通，一般不开与抗旱无关的会议，参加抗旱分工的领导出外需请假，集中精力抓好抗旱。③派出抗旱检查组，深入各村检查指导抗旱救灾工作。④镇防汛抗旱指挥小组不定期召开成员单位会议，研究部署抗旱救灾工作。

（3）抗旱工作措施：①各地利用、购置流动机电设备，组建、完善抗旱队，拦截地面水，挖掘地下水。在河道修建临时坝、堰拦截和抬高水位，架设临时泵抽水；在河道、渠道及水库旁建临时泵站，抽水灌溉。在地下水位浅的地方发动群众打中、浅井，利用地下水进行灌溉。②拦截工业、生活废水，保护水资源免遭污染。③保水地，弃旱地，加大水地投入。特大干旱年份，降水奇缺，旱作农业生产受到严重威胁，造成严重减产，甚至绝收。此时应放弃旱地，把抗旱的重点放在水地上，加强水地作物管理，多施肥，多灌水，早防虫，提高作物自身抗旱能力，确保旱地减产水地补，为改革开放创造稳定的社会环境。④对人畜饮水困难地区，要动员企、事业单位，给山区和旱源乡村运水，保证人畜饮用水。⑤在场镇，一方面动员广大群众节约用水，另一方面要限制高耗水企业用水。同时，动员社会力量经无水居民运水，保证基本生活用水。做好因旱农作物绝收面积的灾情统计，安排救灾粮、款的发放。有关部门要按照国家防总、国家统计局联合下发的水旱灾害统计报表制度做好旱灾情的统计，在上报上级主管部门的同时，报镇抗旱指挥小组，争区、市特大抗旱经费。

旱情解除后，应当立即停止截水行为，拆除截水设施，恢复江河沟渠原貌。

因抗旱发生的水事纠纷，由各村负责协调处理。

所有与抗旱工作相关的单位，在特大旱情出现时必须无条件服从镇人民政府防汛抗旱指挥小组指挥，保质保量完成其承担的抗旱工作。

                        达州市达川区檀木镇人民政府

                             2019年3月12日