达州市达川区乡村振兴局关于区政协三届三次会议第207号提案办理情况（A）的函

​吴志波委员：

　　您在区政协三届三次会议上提出的《关于辖区内农村基础设施维护和保护的建议》（第207号建议）收悉。现将办理情况函告如下：

　　农村基础设施是促进农村经济社会持续健康发展的重要支撑，是推进乡村全面振兴的重要基础。习近平总书记指出，要把公共基础设施建设的重点放在农村，推进城乡基础设施共建共享、互联互通，推动农村基础设施建设提档升级，完善管护运行机制。

　　脱贫攻坚以来，我区加大农村公共基础设施建设投入，成效明显，但建后管护任务逐渐加重，但也面临着“有人建、无人管、无钱管”“重数量轻质量、重投入轻管理”等方面的突出问题。根据中央、省、市对于乡村建设行动的有关要求，2023年，我区拟定了《达川区乡村建设行动实施方案》（送审稿中，以下简称《方案》”），对健全乡村公共基础设施管护长效机制进行了全面部署，目前各项贯彻落实工作正在有序推进中。

　　一、关于明确农村基础设施管护机制和队伍方面

　　农村公共基础设施点多面广、类型多样，不同的设施适用不同的管护机制，明晰责任和分类管护必不可少。2019年国家发改委联合财政部印发的《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》（发改农经〔2019〕1645号）和2022年中办、国办印发的《乡村建设行动方案》都对农村公共基础设施管护进行了专门部署。

　　根据中央、省、市要求，我区在《方案》中明确：加强管护。深化乡村公共基础设施管护体制改革，明确村庄公共基础设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等，建立公示制度。供水、供电、供气、环保、电信、邮政等基础设施运营企业应落实普遍服务要求，全面加强对所属农村公共基础设施的管护。鼓励有条件的地方推进公共基础设施城乡一体化管护。推行经营性、准经营性设施使用者付费制度，鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护。农村生活污水处理设施用电按规定免收容（需）量电费。鼓励有条件的地方按规定购买第三方服务。

　　开展农村基层组织建设提质行动。建立健全村级集体经济组织、农民专业合作社、村务监督委员会、农村残协等组织，使农村各类组织在党组织的领导下积极发挥作用。推动乡镇交通安全员、劝导员（警保合作劝导员）、网格员、路管员、安办人员、农机协理员、森林防火员、农村信用社金融员等力量融合发展，实现“阵地共用、职能融合、资源互补、多岗合一”。

　　二、关于农村基础设施管护经费方面

2021年，全省开展了扶贫资产确定登记工作。我区出台了《达川区扶贫资产管理办法（试行）》（达川府函﹝2021﹞63号），各乡镇（街道）、区级相关部门，对2013－2020年投入到脱贫攻坚的资金项目进行确权登记，并进行了产权移交，明确了扶贫资产管理职责和责任分工。扶贫资金资产管理工作由区人民政府统一领导，区乡村振兴局负责统筹协调指导，各部门各司其职，乡镇人民政府（街道办事处）为本区域内村组集体所有的扶贫资产日常监管责任主体，村“两委”负责本村扶贫资产管护工作，坚持“谁受益、谁管护”原则，指定专人管理，逐一登记造册入账。区乡村振兴局每年底会同区财政局、区农业农村局等相关部门做好扶贫资产清产核资工作，总结管理经验，及时解决当年扶贫资产管理问题。

　　三、关于建立农村基础设施管理的监督机制方面

　　《方案》明确指出，实施清单管理，建立乡村建设相关项目库，建立健全入库项目审核机制和绩效评估机制；实施乡村建设评价，查找和解决乡村建设中的短板和问题。区政府统筹，发改局、财政局指导推动，乡村振兴局具体负责建立完善乡村建设项目库。加强入库项目论证，制定“负面清单”、实施动态调整，确保群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生活条件改善的项目优先纳入、优先实施，防止形象工程入库。安排乡村建设项目资金，原则上须从项目库中选择项目，行业主管部门按照业务归口做好项目实施工作。根据近细远粗、分步建设原则，乡村振兴局会同行业主管部门编制宜居宜业和美乡村建设任务清单，分年度确定建设任务、制定任务清单，报区政府审定后组织实施。全面落实“四议两公开”制度，充分发挥村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织作用，深化村级民主决策实践和议事协商实践，引导农民全程参与乡村建设、村集体项目谋划、项目建设、项目管护全过程。

　　下一步，我们将协调配合有关部门进一步加强农村基础设施补短板工作力度，健全乡村公共基础设施管护机制，推进分类管护；强化绩效评估，吸引公众参与；强化教育引导，提高农民管护参与度；完善监督机制，突出资金使用效率和建设质量的提升，更好发挥农村公共基础设施的社会效益和经济效益，切实增强广大农民群众的幸福感和获得感。

　　感谢您对乡村振兴工作的支持，我们将加大力度，认真做好农村公共基础设施建设及管护相关工作。

　　达州市达川区乡村振兴局

　　2023年6月20日

　                                     　（联系人：唐小惠，联系电话：5103209）