中共达州市达川区综合行政执法局党组关于市委巡察反馈问题整改情况面向社会的公示

​​中共达州市达川区综合行政执法局党组

关于市委巡察反馈问题整改情况面向社会的公示

　　根据市委统一安排，2022年6月27日至7月29日，市委第七巡察组对达州市达川区综合行政执法局开展了市县联动提级交叉巡察，按照市委巡察整改工作要求，被巡党组织巡察整改工作要实行“双公开”，现将中共达州市达川综合行政执法局党组关于市委巡察反馈问题整改情况面向社会予以公示。

中共达州市达川区综合行政执法局党组

2023年5月30日

中共达州市达川综合行政执法局党组

关于巡察整改情况的公示

　　根据市委统一安排，2022年6月27日至7月29日，市委第七巡察组对达州市达川区综合行政执法局开展了市县联动提级交叉巡察，2022年12月20日向达州市达川区综合行政执法局反馈巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公示。

　　一、聚焦党中央各项决策部署在基层贯彻落实情况方面

　　（一）关于“贯彻习近平总书记城市管理指示精神不到位”问题

　　1．针对“落实城市精细化管理有较大差距”问题。

　　整改情况：一是及时制定并印发了《达州市达川区综合行政执法局2023年度学习培训计划》《达州市达川区综合行政执法局2023年度集中学法计划表》，会前学法增设集中学习习近平总书记关于城市管理方面的相关论述和城市管理法律法规，提升干部职工法治素养和精细管城能力。目前已集中学习《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国安全生产法》《四川省城乡环境综合治理条例》《达州市城市市容和环境卫生管理办法》等法律法规。二是印发了《达川区综合行政执法局开展2023年度城市管理领域专项整治行动方案》，序时开展城市管理领域12项专项整治行动。

　　2．针对“贯彻‘疏’和便民方面有差距”问题

　　整改情况：一是利用微信公众号推送城市管理和综合执法普法信息48条，开展法律法规宣传8次，同时积极向达州日报、达川观察等各种媒体平台推送我局普法工作法制宣传普法信息。不定期开展“城管进社区（学校）”等系列活动，引导更多群众主动走进、了解、参与、支持和监督城市管理工作，切实提升全民城市治理意识。二是印发了《达川区综合行政执法局城市精细化管理“大联动”实施方案》，组建了联动巡查工作组，具体开展巡查工作，逐步形成协调推进、联动协作的常态化、长效化机制，构建有序、协作、高效、健康的城市综合管理工作新格局。三是坚持疏堵结合，创新开展为游摊“安家”微改革，建立健全临时摊区（点）建、管、营闭环管理机制。截至目前，共设置临时摊区6个，临时摊点（爱心摊位）46个，为270余个游摊“安家”，为300余户低收入、残疾人等弱势群体家庭解决就业问题。

　　（二）关于“贯彻落实上级决策部署有差距”问题

　　3．针对“助推文明城市创建工作发力不足”问题

　　整改情况：一是成立工作领导小组和工作专班，明确责任和分工，及时召开文明城市创建专题会，积极传达市、区两级创建要求和工作标准，实行领导班子每周不少于2次研究创建工作，分析当前存在的难题，制定解决措施。二是制定了《达川城区“牛皮癣”广告专项清理工作方案》，并按照方案有序推进，截至目前共出动执法人员4357人次，清除“牛皮癣”23870处。三是常态化开展加工、商业促销、娱乐等“噪声污染”整治，加大执法力度，确保治理工作落地见效。四是“油烟”治理方面，油烟检测平台建设工作已纳入市级统筹建设，目前已立项，正稳步推进项目建设；“智慧城管”项目建设正在开展前期论证工作。五是印发了《达川区综合行政执法局领导班子“下队”“马路办公”工作实施方案》，领导班子已累计“马路办公”36次，有效解决城市管理领域和创文点位问题18个。六是印发了《达州市达川区综合行政执法局关于建立健全创建全国文明城市工作常态化监管机制的实施意见》，坚持组织领导、工作推进体系不变，坚持推动“一巡多查”“城地联动”协作方式不变，坚持问题导向、精细管理措施不变，坚持“监管+执法”、双月评优和年终目标考核奖惩机制不变，把创建文明城市和日常工作相衔接、同部署、同落实。

　　4．针对“市政设施维护不及时”问题

　　整改情况：一是针对市政设施破损情况制定点位巡查方案，组建13支队伍分片区定人对城区主次干道、背街小巷巡查，每日巡查情况通过小程序打卡汇报，上传巡查图片及问题图片，建立问题台账，切实做到及时维护。二是对发现的车辆上人行道、乱停乱放，占道经营、乱搭乱建，私拉乱设、飞线等不规范现象涉及其它相关部门的问题，以函告、微信工作群等形式告知相关部门，确保及时发现问题，及时整改问题。三是对市民及相关单位反映的市政设施问题及时登记，及时维护。目前共开展巡查998人次，发现问题498个，整改410个，维修人行道约2000平方米，车行道约1000平方米。

　　5．针对“公厕设施改造还有差距”问题

　　整改情况：一是制定了《创建文明城市工作方案》，成立了专项督查组。二是对38座行业公厕逐一走访摸排，建立问题台账，并以函件的形式告知各行业公厕主管部门，按照创文达标要求，落实专人专责，对标补短把公厕整治工作落到实处，确保问题逐一整改。三是加强沟通协作，函告行业公厕主管部门公厕检查情况报告11份，上报区创建办行业公厕检查发现问题报告1份。四是针对38个行业公厕难以达标问题，已争取区政府相关部门予以支持解决，并举一反三，排查旱厕16个点位，正集中整治中。

　　6．针对“落实‘大综合，全覆盖’还有较大差距”问题

　　整改情况：一是按照“减少层次、整合队伍、提高效率”的原则，汇报争取整合全区除局队合一的各支行政执法队伍、各个行政部门（除公安、环保<已进行职能划转>外）的行政处罚职能，集中行使全区行政执法事项，促进大综合、专业化、法治化体制效应。二是出台《达川区综合行政执法协作配合暂行规定》，厘清了综合行政执法与行政审批、行政管理部门的职责边界，加强综合行政执法与审批、监管、刑事司法的有效衔接与协助，切实提升综合行政执法工作实效和社会综合治理能力。三是积极配合组织部门遴选招录人员5名。四是招录补充辅助执法人员50名。五是与部门和街道办联动治理违法建设。

　　7．针对“落实‘维护良好城乡规划秩序’有落差”问题

　　整改情况：一是已出台《达川区综合行政执法协作配合暂行规定》，明确“监管与执法”协作机制，同时对监管部门建立考评机制，全面压实各责任单位相应职责。二是对违建建立台账，明确年度目标任务。三是对新增违建，立即拆除。四是结合“整治群众最不满意10件事”方案开展专项整治。

　　（三）关于“落实城市管理法律法规不到位”问题

　　8．针对“执行‘三项制度’不严格”问题

　　整改情况：一是利用会前学法加强执法办案人员对“三项制度”学习。2023年已开展会前学法3次，集中培训1次，对四川省行政执法“三项制度”进行了专题培训学习，确保执法办案人员将“三项制度”牢记于心。二是严格要求执法办案人员在行政执法检查中佩戴执法记录仪，严格按法律程序开展行政执法工作。三是执法监督股不定时对执法办案人员开展执法监督，对未按要求开展行政执法人员进行严肃问责，目前已问责（城管）1人。

　　9．针对“自由裁量权随意性大”问题

　　整改情况：一是组织城管及社会事务大队、扬尘治理大队执法队员分别学习《达州市城市管理行政执法局城市管理行政处罚自由裁量权标准》和本领域相关自由裁量权标准，要求执法人员在案件办理过程中对违法事实及情节、违法行为情节的从重从轻处理在案卷中予以详细说明，确保自由裁量更加准确。二是组织政策法规股和执法监督股不定时随机抽查案卷，及时发现和制止不依法办案行为，目前抽查发现1起调查事实认定不准问题，已责令补充调查。三是法制审核人员严把案卷审核关。对同一违法事实的处罚标准不一的案件必须在案审时有从轻或从重的裁量说明。

　　10．针对“选择性执法时有发生”问题

　　整改情况：一是对反馈问题整改中涉及的5户业主，多次进行政策法规宣传，并同步冻结5户业主产权交易，目前1户已完成自拆。二是举一反三加强对案件证据、法律适用、程序的合法性、自由裁量的运用和监督。三是通过会前学法等方式，学习了《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》，保障公平正义。

　　11．针对“行政处罚程序不规范”问题

　　整改情况：一是按程序催告督促当事人杨某缴纳剩余罚款，当事人已在申请法院强制执行期满前，已主动缴清了剩余罚款。二是制定印发《达川区综合行政执法局行政案件办理程序暂行规定》，明确办案程序、办案时效等，并严格遵照执行。三是组织执法办案人员、政策法规股和案件管理股对《达川区综合行政执法局行政案件办理程序暂行规定》进行集中学习并运用。

　　12．针对“执法卷宗审核把关不严”问题

　　整改情况：一是严格执行《四川省重大行政执法决定法制审核办法》，不断加强业务学习、提升法制审核能力，坚决杜绝协勤人员参与案件法制审核、暂扣物品不出具法律文书等现象，确保每一个案件事实认定清楚、证据充分、法律适用准确、程序合法。二是法制审查集中办公研讨，增加4名同志充实政策法规股法制审核力量，同时加强对新增人员的业务培训学习。三是制定《达川区综合行政执法局行政执法文书模板》，做到执法文书统一、案卷标准统一。

　　（四）关于“党组核心作用发挥不充分”问题

　　13．针对“党组议事决策不规范”问题

　　整改情况：一是修订完善《党组会议事制度》《行政办公会制度》，明确会议内容及议事程序，杜绝党组会、行政办公会、中心组学习会套开或混开。二是及时更换了党组会、行政办公会、中心组学习会的活页记录本为固定页记录本。

　　14．针对“主动作为不够”问题

　　整改情况：开展中心组理论学习4次，主动分析讨论当前单位存在的突出问题并提出解决措施。充分发挥局党代表、人大代表、政协委员在全区的参政议政作用。开展党组织建设类专题会3次，始终坚持以政治建设为统领，建设忠诚团结、敢于斗争的党组班子队伍。党组书记及党组成员对3名违纪违规人员和3名重要岗位负责人开展谈心谈话，进一步改进工作作风，营造风清气正的政治生态和工作环境。

　　15．针对“执行民主集中制不到位”问题

　　整改情况：修订完善《民主集中制制度》，并在党组会上坚持执行民主集中制。每次党组会，党组成员逐一积极参与决策讨论，对每项学习内容和审议事项充分发表意见，特别是在讨论研究审议事项时，对不涉及分管领域工作的，每名党组成员也均发表了意见。

　　16．针对“政治引领不力”问题

　　整改情况：一是修订完善《党组议事决策制度》和《“三重一大”制度》。二是全局开展了中层干部任用情况的自查自纠工作，对区扬尘治理大队不符合条件的副大队长、中队长自然免去职务。

　　17．针对“队伍融合度不高”问题

　　整改情况：组织开展了各党支部参观红色革命教育基地神剑园活动，引导全局广大党员干部增强党性观念，激发工作热情，增强了党组织凝聚力。定期主动与各党支部人员开展“大谈心、大交流”活动，破除“小圈子、小团体”意识。

　　（五）关于“党组核心作用发挥不充分”问题

　　18．针对“责任制落实不够好”问题

　　整改情况：及时修订完善《意识形态工作制度》，机关党委督导各党支部将意识形态工作纳入党建工作重点。区城管执法大队党总支对意识形态工作领导小组及时进行调整。领导班子均将意识形态工作纳入2022年民主生活会和述责述廉报告。

　　19．针对“阵地管理抓的不严”问题

　　整改情况：制定《达川区综合行政执法局新媒体工作实施方案》，明确了我局微信公众号运营领导小组成员，细化了职责分工。

　　20．针对“网络舆论把控不严”问题

　　整改情况：修订完善《达川区综合行政执法局网络舆情工作制度》并组织学习，加强职工的思想教育。

　　21．针对“‘学习强国抓得不实’”问题

　　整改情况：区综合行政执法局党政办加强对“学习强国”平台推广使用和日常学习进行监督和管理，及时进行提醒通报，在全局形成浓厚的学习氛围，提升了全体党员的理论知识水平。

　　二、聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题

　　（一）关于“‘四风八项’根治不彻底”问题

　　22．针对“文风会风不实”问题

　　整改情况：制定《达川区综合行政执法局整治形式主义工作方案》，严控会议时间及规模，提倡少开会、开短会、开解决问题的会，提高会议质量，能以非会议方式部署或传达的利用现场交办、信息通报、政务公开等替代学习传达，2023年1至2月，会议次数同比降低20%。严格落实公文“三审”制度，所有文稿必须经股室负责人（含办公室主任）、分管领导、主要领导审核。

　　23．针对“整治形式主义不彻底”问题

　　整改情况：全面开展责任书滥用问题清理，清理党风廉政建设责任书共10份，自2022年以来，我局未签订党风廉政建设责任书。

　　24．针对“官僚主义、特权思想未彻底根除”问题

　　整改情况：严守中央八项规定精神，对市政工程处单独使用办公室的4名同志的办公室重新调配，并对该单位办公室进行合理分配。截至目前，我局办公用房均符合标准，无超标使用行为和现象。

　　25．针对“违反中央八项规定精神时有发生”问题

　　整改情况：一是对反馈问题及时补充电话通知接待说明，附接待方案；二是召开财务人员学习会议，再次学习公务接待费开支管理制度，严禁奢侈浪费、超标准、超范围接待。今后涉及此类公务接待情况，将严格遵守中央八项规定精神。三是制定《城管执法大队公务接待管理办法》，务必严格遵照程序办理，接待时必须事前如实填写《公务接待（就餐）呈报表》报单位主要领导批准，严格按照接待对象相应标准用餐，不超人数陪餐。四是财务人员加强监督审核力度，严格执行财务管理制度，公务接待报销必须“三单合一”才予执行报销和核算。

　　（二）关于“管党治党责任压得不实”问题

　　26．针对“主责意识不强”问题

　　整改情况：一是开展党风廉政法规学习6次。二是召开党风廉政建设专题会2次，警示教育专题会1次。三是将个人重大事项纳入班子成员2022年度述责述廉内容。

　　27．针对“班子成员‘一岗双责’落实不好”问题

　　整改情况：一是对城管黎某某、颜某、王某某、何某4名同志进行批评教育，同时作出书面检查。二是班子成员对分管领域负责人开展1次谈心谈话。三是出台《达川区综合行政执法协作配合暂行规定》，明确了综合行政执法与相关部门职责界限。

　　（三）关于“监督责任落实不力”问题

　　28．针对“局机关纪委建设不力”问题。

　　整改情况：一是重新配备机关纪委监察干部，同时要求新的纪检监察干部认真履职，加强业务学习，做到洁身自好，清正廉洁。二是对《管理制度汇编》的修订完善召开了专题讨论会。

　　29．针对“日常监督管理‘宽松软’”问题

　　整改情况：一是按照劳动合同约定解除与旷工人员签订的劳动合同，停发工资。二是执法监督股定期开展监督检查，对不遵守工作纪律的同志及时进行通报，同时启动问责程序，目前全局性通报3期。

　　（四）关于“执行财经纪律不严”问题

　　30．针对“工会经费使用超标准”问题

　　整改情况：严格执行《四川省基层工会收支管理办法》规定，已退回职工超标准发放款项。

　　31．针对“财务报销附件不齐”问题

　　整改情况：一是按规定将职工餐券领取表附凭证内，将报销附件补充完整。二是强化财务人员业务知识学习，扎实落实中央八项规定精神，进一步健全制度，严肃纪律，严格按照财务制度办事。三是修订《车辆管理制度》实行车辆充值加油签批制度，建立公务用车加油登记台账，驾驶员凭加油卡到指定地点加油并将加油回执单报财务装备股备查，从制度上杜绝不规范的行为发生。

　　32．针对“违规大额现金支付”问题

　　整改情况：一是进一步完善财务管理制度，杜绝违规现金支出。二是组织班子成员、股室负责人及财务人员专题学习相关财务管理制度，提升财务人员的业务能力。三是严格执行财务管理制度，加大现金支出管理力度，严格落实票据报销层层审核、审批程序，层层把关，一级对一级负责。四是已完善无收款人签字或盖章的票据。

　　33．针对“未严格执行政府采购规定”问题

　　整改情况：一是组织班子成员、股室负责人及财务人员专题学习政府采购管理制度，增强了财务人员的业务能力。二是严格按照政府采购规定采购机关物资。

　　34．针对“存在乱发奖金、补助现象”问题

　　整改情况：及时清退违规发放奖金、补助，并将该线索移交区纪委调查处理。

　　（五）关于“工程项目建设监管不力”问题

　　35．针对“市政工程建设时间规划不科学”问题

　　整改情况：严格按照达川城区道路挖掘管理工作联席会暨工作推进会议精神，实现城市精细化管理。2022年以来，将需实施的项目及时上报主管部门，经批示同意后立即组织实施，同时避开年底等高峰时段，减少群众对无序施工的意见。2023年，实行每日专报，严格统筹市政维修施工项目，实行分类分区域整治，在施工期间力争快速施工、尽量减小交通影响、早日恢复交通运行，避免大规模集中施工，提高群众满意度。

　　36．针对“违规议定施工队伍”问题

　　整改情况：一是市政工程处实施的达川区红盾公寓广场及八方能源公司门前道路整治工程、龙郡外滩道路维修整治工程，确定施工队伍是在收悉小额工程网上超市相关文件之前，该项目已经实施完工，后续市政工程项目将严格遵照《达州市达川区政府投资项目管理办法》（达川府发〔2022〕25号）及达州市、达川区关于小额工程网上超市相关文件执行，规范项目的管理和实施。二是研究关于限额标准以下市政基础设施维修项目的实施程序，明确20万元以下市政基础设施维修项目施工单位的确定方式及流程，确保项目实施的规范性，已召集财政、发改、司法等部门开会讨论，并形成初步方案上报政府。

　　三、聚焦基层组织建设方面

　　（一）关于“党建主体责任落实不到位”问题

　　37．针对“对所属党组织建设重视不够”问题

　　整改情况：经党组研究决定，指派局党组成员、副局长杨某兼任市政工程管理处党支部书记，确定王某为专职党建工作人员。

　　38．针对“对下属党支部检查指导不够”问题

　　整改情况：机关党委定期对下属党支部开展业务指导和常规督导，同时对发现的问题及时整改。

　　（二）针对“党内政治生活不严肃”问题

　　39．针对“党内政治生活不严肃”问题

　　整改情况：一是2022年度严格执行民主生活会相关规定，会议方案时间与实际召开时间一致，且每名领导班子的对照检查材料均体现了上一年民主生活会查摆问题的整改落实情况，达到了咬耳扯袖、红脸出汗效果。二是在2022年度民主生活会上对未按照要求撰写2021年度民主生活会对照检查材料的4名党组成员进行了批评教育。

　　（三）关于“执行选人用人政策制度规定不严格”问题

　　40．针对“超审批权限任免干部”问题

　　整改情况：严格执行中层干部选拔任用程序，对未按照规定任免的人员按程序上报局党组。目前，区城管执法大队已对现有符合条件的4名同志任职情况上报局党组，局党组按程序研究后，报区委组织部进行初核审查，并对不符合条件的吴某某、符某某自然免去职务。

　　41．针对“干部轮岗交流制度执行不严格”问题

　　整改情况：机关及局属各单位政工人事股于2022年12月全面开展了中层干部岗位任职和轮岗交流任职年限自查自纠工作。区市政工程管理处党支部针对政工及财务负责人11年未轮岗情况召开专题会进行研究，决定一是免去王某某政工科负责人职务，二是免去王某财务负责人职务，暂由刘某同志任财务室负责人，并负责财务工作。下一步局属各单位将对轮岗后的人员及时按程序报局党组研究。

　　42．针对“存在‘三超两乱’现象”问题

　　整改情况：经局党组会议研究，决定严格按照“三定方案”中的股室设置和人员配备，一是撤销执法三大队，并将三大队的工作人员安排至区社会事务执法大队；二是区城管执法大队党总支已按规定撤销调解室，并报局党组审定。三是混编混岗问题已向区级相关领导及组织部门汇报，增加局机关编制数，待后续编制增加和新进人员到位后，逐步解决混编混岗或优化混岗使用情况。

　　四、“四心”作风问题教育整顿方面

　　（一）关于“‘四心’作风问题教育整顿开展不扎实”问题

　　43．针对“局党组重视程度不够，教育整顿氛围不浓”问题

　　整改情况：一是新增设宣传栏4幅，利用走廊显示屏滚动播出“四心”作风教育整顿宣传片，确保教育整顿宣传氛围浓厚。二是将《党组班子负面清单》10个问题分解到各班子成员，同时要求班子成员亲自抓好分解问题。

　　44．针对“教育整顿活动开展走虚”问题

　　整改情况：一是持续开展常态化“四心”作风问题整治和“三树三创”教育整顿活动，加强对干部职工日常思想教育，要求整理资料务必做到严谨细心，杜绝类似情况再度发生。二是做好建章立制工作，把“四心”作风问题教育整顿活动中取得的成果转化为制度建设，促进整改事项的落实到位，真正做到作风整顿落地落细、入脑入心、走深走实，确保作风整顿取得实效。

　　45．针对“材料审核把关不严”问题

　　整改情况：一是对符某、周某某两名同志进行批评教育，并作出书面检查。二是加强理论学习，深刻阐述开展“四心”作风问题教育的重要性，严把材料审核关，确保全局干部作风教育大整顿工作真真实实取得实效。

　　（二）关于“为人民服务理念不够牢”问题

　　46．针对“为人民服务理念不够牢”问题

　　整改情况：一是针对流动摊贩执法监管问题，自2023年2月以来，在现场发现违法行为，发放首违不罚告知书，坚持以教育为主，柔性执法为辅。二是加强对一线人员的法制培训，提升执法能力，做到依法执法、文明执法、规范执法、公正执法。三是加强执法监督，发现问题，及时通报，问题严重予以问责，同时将处理情况纳入双月考核。

　　以上为我局巡察反馈意见主要整改情况，欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2665658。