达川区灾后重建的现状及对策思考

达川区幅员面积2245平方公里，辖26个乡镇、5个街道办事处，总人口约110万。地形地貌以低山和丘陵为主，境内地层主要为侏罗系，岩性以砂岩和易吸水、膨胀、风化的泥岩为主；降水丰沛，且雨量集中，各类灾害频发，具有类型多、数量多、分布广、危害大、突发性强等特点。

一、达川区遭受暴雨洪涝灾害情况

今年以来，我区先后遭受了“6.14”、“6.17”、 “6.27” “7.12” “7.15”和“7.26”洪涝灾害，约14万人均不同程度受灾，其中紧急转移安置群众79人，因灾倒损房屋9户12间，严重损坏房屋45户99间，一般损坏房屋102户202间；农作物受灾面积3576.73公顷，成灾面积2251.05公顷，损坏耕地面积536.2公顷，造成粮食大幅度减产等，多个乡镇基础设施受损严重；今年我区灾害造成直接经济损失8890.24万元，给受灾群众造成不同程度的财产损失，生产生活困难。目前，我局正在对因灾受损的房屋进行核查，根据实际情况，对受灾群众进行房屋修缮补助，房屋重建补助必须是重建后才按相关标准进行补助。

二、案例分析

通过对景市、亭子及南岳等部分乡镇的受灾情况的核查，发现以下问题：

1、界定住房损坏等级难。按照国家、省有相关受灾住房鉴定文件的要求，凡是因灾受损的民房都应由住房建设部门牵头，聘请第三方公司进行鉴定受损是C级或D级等，但常常因为缺资金或时间紧任务重，只是由一二个部门业务人员凭自己掌握的知识进行评判。比如对于严重损毁和一般损毁的界定，凡是否一面墙裂一条缝和破了一个洞都可能属于一般损毁，但它的维修成本是大不一样的够，管种情况占用80%左右，因核定标准不细，灾农户重建时补贴标准也过于粗略，不利于社会稳定和谐。

2、“等靠要”思想严重。目前，全区外出务工人员较多，特别是青壮年几乎走完，空心村社比比皆是，留在家的很多都是老弱病残，他们无力抢修，也不愿意自己修。而铁山以西的大部分乡镇个别住房存在房屋主体墙没有受损，但是有的农户屋后坎子高达5-6米，而山体下滑的石头和泥土把房屋后的整个阳沟堵塞，严重的高达一米多，如果不清理怕对房屋造成损坏，清理的话，需要请工人，灾后重建又不支持此项开支，老百姓哀声再道，比如，大堰乡、米城乡境内。

3、灾后重建住房有限制性规定。全区农村中在洪灾中上报的损毁或倒塌房子，有很多其实都是厨房或鸡牛圈舍的墙体倒塌等，然而在国家自然灾害情况统计调查制度中，明确规定独立的厨房、牲畜棚等 辅助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋等均不统计在内，但这些房屋也都属于老百姓生活的日常必不可少的，而且个别老百姓，特别部分建档立卡贫困户根本没有经济实力来恢复重建。这种现象在全区普遍存在，大部分群众反响强烈，认为上级的政策不尊重客观事实，不符合时代要求。

4、灾后重建涉及范围广、内容杂，参与部门多，周期长，应急部门减救灾职能则转录，实际工作起来阻力大、矛盾重重。

三、对策建议

1、细化规范补助标准。建议市县两级在执行国家、省有关文件规定标准时，应尊重事实，因地制宜地制定本市本县的实施细则，尽量全方位评定受灾情况，最是规定受损大概的一个面积来进行补助。

2、扩大政策补贴范围。建议上级有关部门逐渐将将厨房、牲畜棚各屋前以房后坎子或阳沟等的清理也纳入救灾补助。

3、自觉开展生产自救。政府各级各有关部门，要加强政策宣讲，鼓励他们共享改革红利的同时，也要教育引导他们积极开展生产生活自救，而不能等靠要，不要有事找政府，有事赖政府。

4、要全区一盘棋。目前，仅仅参与自然灾害中住房及农作物统计，其核查及补助标准各行业各部门不一样，应在全市全区制定出台统一标准，统筹兼顾，科学规划，分步实施，保证重建长远高效。