达州市达川区大树镇关于印发《大树镇机关干部管理制度》的通知

大树委发【2019】34号

镇级各单位：

经镇党委、政府研究同意，现将《大树镇机关干部管理制度》印发给你们，请认真遵照执行。

中共达州市达川区大树镇委员会

 达州市达川区大树镇人民政府

                         2019年6月3日

大树镇机关干部管理制度

为进一步加强机关干部作风建设，更好落实区委区政府决策部署和镇党委政府工作安排，实现机关干部管理规范化、科学化、制度化，根据有关规定，结合我镇实际，制定本管理制度。

一、学习制度

（一）党委中心组学习制度。党委中心组学习以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的政治理论、重大时事、中央省市区重要会议、文件精神等为重点，内容与机关党支部“三会一课”有机衔接，年初制定学习计划并组织实施，每年不少于12次。会议由党委书记或副书记主持，党委中心组成员按要求领学或发言，镇党建办负责做好会议记录。

（二）坚持集中学习制度。每月最后一周星期一18:30为机关干部集中学习日，注重以党的建设、意识形态建设、党风廉政建设、业务技能、法律法规、工作交流等为重点，突出“人人上讲台、人人发言”原则，由党委副书记牵头，会同相关部门制定学习方案，报党委书记审定后组织实施，如遇特殊情况，以实际通知为准。

（三）坚持个人自学制度。全镇机关干部要结合工作实际突出问题导向、深入调查研究，用好“学习强国”、互联网平台，积极开展深度自学，用学习成果创新推动工作落地落实。40岁以上的干部，每人每年写心得体会不少于1篇；40岁以下的年轻干部每人每年写心得体会不少于2篇。鼓励干部职工向各级各类媒体、刊物投稿，积极正面宣传全镇经济社会建设等各方面工作，稿件一经采用，按照稿件刊发的级别层次予以一定的物质和精神奖励。

二、工作制度

（一）注重统筹推进工作。各业务部门必须按照党委、政府的要求和上级主管业务部门的意见安排，有计划、有步骤地开展工作，做到年初有计划、工作有意见，半年有工作小结，年终有工作总结（分别是：1月30、6月10日、12月10日前交党政综合办公室），每缺一份材料扣部门负责人绩效100元。驻村干部每月下村时间不少于12天，包片领导每月下村时间不少于10天，党政主要领导每月下村时间不少于8天，督促落实所包村按时完成党委、政府分配的任务。镇驻村干部凡未按时落实的，视其执行态度、工作难易程度给予批评教育，督查到每次扣发工作绩效200元，造成严重后果的，按党纪政纪给予严肃处理。

（二）落实“四责五讲”方法。严格落实区委“分工负责、一岗双责、负责到底、问责追究”要求，坚决落实镇党委、政府关于进一步加强执行力的五条措施。凡因请示或汇报工作不及时而造成工作贻误的，经调查核实确定责任人，追究其相关责任。全体机关干部职工（含党政主要领导、班子成员），必须坚决服从镇党委、政府统一安排，无故缺席者视为旷工，旷工一日扣绩效100元。

（三）实行干部首问责任制。首问责任人是指与到镇政府办事问询、电话咨询的服务对象接触、接受问询的第一位工作人员。

首问责任人应当热情耐心地解答服务对象的询问，职责范围内能够解决的，必须及时予以解决，不得随意推拖；不属于首问责任人职责范围的，应当热情相待，主动指引联系，必要时应为其联系有关人员，相关人员应尽快与服务对象联系，了解情况并在规定时限内解决，确保事事有结果、件件有回音，如有违者，经群众举报查证属实一次，扣当事人的绩效100元。

（四）严格上班工作纪律。全体机关工作人员要认真落实岗位职责、按时完成领导交办的各项工作任务，不得无故推诿，及时上报工作进展情况。上班时间必须坚守工作岗位，不得随意外出，不得离岗、串岗。禁止在工作时间网上聊天、炒股、玩游戏、棋牌、看电影等与工作无关的事。镇纪委要加强上班期间纪律才督查，凡被点名通报的，一次扣发绩效150元。

三、公章及公文管理制度

（一）严把公章管理与使用。所有公章实行专人负责管理，管章人员外出，要指定人员代管，做好交接记录。所有公章的使用情况必须进行详实登记，不得在空白纸上加盖公章，不得开具空白介绍信。所有公章原则上均不外带，如遇特殊情况确需外带的，必须经党政主要领导同意、党政办登记后方能外带，并及时将使用情况向党政主要领导汇报。对违反公章管理使用规定的，一经发现，严肃追究相关责任人责任，造成严重后果或重大影响的，须承担党纪政纪或法律责任。

1. 镇党委公章由党委专职副书记负责保管，由党委书记审核签批后盖章。

2. 镇政府公章由党政办负责人负责保管，由镇长审核签批后盖章。但涉及应急管理、环境保护、信访稳定等党政同责事项和“三重一大”（重大问题决策、重要项目安排、重大项目合同和大额资金使用）事项，须报党委书记审签同意后，党政办方可盖章。

3. 镇人大公章由人大主席保管，人大主席审核签批后盖章。

4. 镇纪委公章由纪委书记保管，纪委书记审核签批后盖章。

5. 各部门公章由部门负责人保管，重大事项必须先请示领导同意后，部门负责人审核签批盖章。

（二）严格收文办理。上级来文、来电和传真，由党政办统一负责签收、登记，及时报送分管领导提出拟办意见，报请党政主要领导批阅后，党政办第一时间转交相关分管领导或部门办理，不得延误（特殊情况在坚持保密纪律的前提下，可电话汇报）。传阅人不得将文件随意抽出、留用，有密级规定的文件，不得随意扩大传阅范围，更不得向他人泄露。党政办负责跟踪文件运行情况，办理完毕及时收回办公室存档备查。所有的上级来文和本级党委、政府印发的文件，由党政办及时分类别汇总、分年度装订，统一归档保存，确保公文管理规范有序。

（三）严格公文审签。本级党委、政府的发文，严格实行签发制度。以党委名义印发的文件，经分管领导审核后，由党委书记签发；以政府名义印发的文件，由各办公室负责起草，经分管领导审核后，由镇长签发。所有印发的文件，由党政办统一负责校核和编号，未经审签的文件一律不得印发。

四、精减会议制度

严格执行先审批后开会的原则，从严控制会议规模、会议次数，提倡开短会、开套会，提高会议质量。

（一）严格会议审批。党委、政府组织召开的会议，由党委政府集体研究确定会议时间及程序、内容和参会人员。部门业务工作会议，经部门负责人请示分管领导同意后方能组织召开。凡参会对象涉及村（社区）党支部书记，须请示党委书记同意后方能召开。

（二）严谨会议通知。所有会议，一律由党政办归口通知，其他任何部门和个人，不得私自通知开会。所有会议通知可采取电话+微信群相结合的方式，防止误通知、漏通知。涉及参加区上会议的，须请示党政主要领导同意后上报参会人员名单，同时要以短信或微信告知参会人员确认，若参会人员未得到通知将追究通知会议的相关人员责任。

（三）强化会议落实。会议期间，党政办落实专人做好会议记录，部门会议由部门安排专人做好会议记录。镇上所有会议议定的事项按照“四责五讲”要求抓好落实，对拒不执行工作要求或无特殊原因没付诸实施的应追究责任。凡参加上级会议的人员回镇后，要及时向党委、政府汇报会议内容，并提出贯彻意见建议，凡因不汇报或汇报不及时造成工作延误的，根据其后果严重程度追究当事人责任；凡参加上级各种会议，由分管领导负责、责任部门落实，形成书面贯彻落实意见，按程序审定后上报。

（四）严肃会议纪律。参会人员必须按时参会，不得迟到、早退，无特殊原因不得请假，确需请假的，须电话或书面请示会议召集人准假，否则视为无故缺席。对无故迟到早退、无故缺席1次，分别处罚现金30元、50元；全年迟到早退累计10次以上或无故缺席5次以上的，取消年度考核评优资格，扣发全年工作性津贴的10%，并由镇纪委对其诫勉谈话。会议期间，参会人员将手机置于关闭、振动或静音状态，不得交头接耳，不得在开会期间做与会议无关的事，不得在会议室内抽烟，并严格遵守会议纪律，一经发现，每次处罚现金50元。

五、考勤及请休假制度

（一）考勤制度。上班考勤工作由镇党政办组织实施，每周汇总一次，镇纪委书记做好出勤考核督查。严格执行上下班作息时间（9:00—12:00上班，13:00—17:00上班，19:00由镇纪委抽查“走读”现象）。严格上班签到制度，全体工作人员每天上午9:10前在党政办集中签到，超出时间者为迟到，无故不签到者视为旷工。严格实行机关干部去向公示制度，工作日干部去向需通过公示牌对外公示，一般干部去向须向部门负责人报告，部门负责人去向须向分管领导报告，党委政府班子成员去向须向党政主要领导报告。

（二）请休假制度。严格执行《达州市达川区大树镇机关工作人员请休假管理办法》（大树委发〔2019〕20号）文件要求。

六、值班制度

（一）防汛期间值班由水管站驻派人员将名单公布在镇综合办公室外门旁，值班领导必须指派1-2名值班人员在值班室负责当晚值勤和接听电话。

（二）周末及节假日安排1名带班领导，1名值班领导，2-5名机关干部值班。节假日各部门要安排人员值日，并将名单报综合办公室，且考勤由当周的值班领导负责。值班人员负责记载值班情况，并向下轮值班人员交接值班记录本。

（三）值班人员应负责处置当天的突发事件（节、假日期间负责政府机关日常事务）；做好电话等信息传达工作，如遇紧急情况及时向带班领导汇报；遇到突发事件时，负责调度处置应急事件的人员和车辆要尽快赶到出事地，做好调解和平息工作。

（四）镇党委、政府主要领导将不定期抽查值班情况（见面查、电话查），凡值班未到岗的一次扣绩效100元，迟到一次扣绩效50元、早退的一次扣绩效50元，被市、区督查通报应加倍处罚。凡值班时间信息传达有误或处置突发事件不力，造成不良影响的，直接追究当事人的党纪、政纪责任，情节严重的依法追究其法律责任。

七、 财务后勤制度

（一）严格经费管理

1. 严控公务接待费。严格落实上级关于公务接待的相关规定，原则上由各分管领导或部门负责人对口接待。需用餐时，应报请党政主要领导同意，由党政办负责人填写《公务用餐审批单》后方可安排，陪餐人数和标准按照上级规定执行，原则上安排在机关食堂就餐，做到“三单合一”。

2. 严控差旅费。干部开会或培训，由党政办根据上级通知开具派差通知；上报资料由党政办统一安排，非紧急情况，由开会或回家人员顺带上报。出差补助按区上有关规定执行，下村补助费按区上有关文件规定执行。

3. 严控租车费。原则上不准任何部门和个人租车，干部因公到区上参加紧急会议确需用车的，由用车人提出用车事由、时间等申请，由党政主要领导签批派车单后方可租车。到村开展工作需租车的（公务员除外），由分管领导签署意见，书记、镇长签批。租车归口党政办负责人调度安排，每月据实核报，其他任何人不得报销租车发票。

4. 严控办公费。凡机关工作人员所用办公用品，须事前报党政办负责人并填写购物申请单，分管党政办领导报主要领导签字同意后，一律由财政所审核购买，交由党政办负责人，申请人员签字领取。凡部门添置大型办公用品，金额在5000元以上的，必须由所在部门负责人写出书面报告，由分管领导提交党委会议研究后，按批示和报销程序办理，否则一律不予报销。

（二） 加强财产管理

1. 实行归口管理。镇财政所负责对所有国有资产和大额用品按规定管理，张贴标识、建立台账，明确用品型号、数量和使用管护责任人。人员调整调动过程中，要及时办理公用财产移交手续，及时变更财产使用管理责任人。凡责任人对公用财产使用管理不善或遗失的，视财产的新旧程度，照价或折旧赔偿。

2. 加强过程管理。镇属国有资产和大件用品实行半年一盘点、年终统一核销。盘点中，对发现因人为损坏的，按照谁使用谁负责的原则，一律由使用人赔偿或者修复；对陈旧性损坏的，报经领导批准后，由财政所、党政办组织维修，对无法修复的，由财政所按照国有资产管理办法予以核销，并根据实际需要，按程序予以添置。

3. 加强日常管理。办公区域由各自责任人负责，做到人走关灯、空调、电脑，党政办负责公共场所水、电、气等设施开关，杜绝浪费，一经发现，每次处罚现金50元。各办公室每月做好卫生大清除，经常保持清洁整洁，办公桌上文件资料要摆放整齐有序，保持良好的工作环境，分管领导要定期不定期进行卫生大检查，对检查出有问题的单位和个人进行通报，对通报不改正的每次扣50元。

（三）严格财经纪律

1. 严格审批制度。严格坚持财务开支请示报告制度，所有财务开支必须先请示，获准后再开支，否则一律不予报销。任何财政支出必须按照“经办人签字、财务人员审核票据并提出支出建议、镇长审批、书记审核”的程序进行审批，大额开支由党委集体研究决定。

2. 资金管理制度。不管是财政预算内资金，还是预算外资金，一律实行财政统立账户，归口管理，任何单位和部门不得另设小金库。财政所一律不准借支，机关工作人员确急需借支，必须经主要领导审批后，财政所方可借支并及时催还。

3. 定期报账制度。镇机关干部职工凡出差、下村、租车或因公发生的费用，必须在次月内按程序进行报销，过期一律不予报销。

4. 加强账务规范。镇财政所必须及时进行账务处理，按时登记账务，按月提交会计财务报表，及时送党委书记、镇长，并对财政运行提出意见建议。

本制度自印发之日起执行。