达川区人民政府2017年政府工作报告

在达州市达川区第二届人民代表大会第二次会议上

达州市达川区人民政府区长   向建平

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各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查。

区第二次党代会和区二届人大一次会议精神贯彻落实良好

2016年9月，区第二次党代会和区二届人大一次会议胜利召开，为达川未来五年发展指明了方向。新一届区政府始终坚持区委领导，准确把握达川发展总体思路和阶段性工作任务，立足当前、着眼长远、精准施策，全区各项工作围绕五年战略思路和既定目标，展现出高点起步、阔步前行的良好态势。

完善工作推进机制，提升政府治理水平。新一届区政府着力从健全机制、创新方法等方面加强研究，不断提高政府工作水平。建立完善班子运转制度，调整政府协调议事机构，优化领导分管联系工作，健全领导AB角工作制度，实行领导每日工作报告制度，确保政府运行规范有序、务实高效。建立完善目标责任制度，对全区重要决策、重点工作和主要指标，倒排进度，建立台账，做到任务目标明确、责任主体明确、完成时限明确、奖惩问责明确，确保各项工作落到实处、见到实效。建立完善政务督查制度，对全区重点工作、重大事项实行八项督查机制［1］，明确区政府分管领导牵头负责，工作推进情况按程序向区委常委会、区政府常务会报告。建立完善责任追究制度，修订《区政府工作规则》《区政府常务会议议事决策规则》，运用效能监察、绩效考核等方式，确保中央、省市区委的一系列决策部署落地生根、开花结果。

围绕五年奋斗目标，初步实现良好开局。区政府按照区第二次党代会作出的“两个统领两大突破”“三大战略五区目标”决策部署，对未来五年10个大项129个小项工作，建好年度台账，逐级细化责任，工作步步紧逼，确保各项目标任务圆满或超额完成。在区委的坚强领导下，区政府一班人围绕中心、突出重点、真抓实干，深深扎根在脱贫攻坚和民生事业发展第一线，坚定奋战在重点项目建设和重大工作推进的前沿阵地，以坚韧毅力和实际行动躬身服务达川发展，实现了2016年工作圆满收官，推动了“十三五”良好开局。

切实夯实履职平台，发挥代表委员作用。区政府高度重视人大代表意见建议和政协委员提案办理，专题召开交办会和座谈会，明确办理时限和责任，责成相关部门及时办理。各承办单位按照规范流程，通过了解初衷、征询意见、办理落实和满意度测评等步骤，认真进行办理和答复。目前，人大代表意见建议和政协委员提案大部分已办结，今年6月底前将全部办结。人代会、政协会闭会期间，各位人大代表和政协委员紧扣中心、服务大局，履职尽责、助推发展，做出了大量富有成效的工作，当好了政策宣传员和民情服务员，展示了智慧才干和良好形象，成为了推动全区经济社会发展的重要力量。

2016年工作回顾

2016年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结依靠全区人民，自觉践行新发展理念，保持专注发展定力，围绕“各项工作创一流、多项工作争第一”工作基调，推进“三大战略五区目标”战略部署，在攻坚破难中敢于担当，在真抓实干中用心做事，取得了经济社会发展的新成绩。

2016年经济社会发展呈现出“六大亮点”：一是经济发展稳定向好，地区生产总值达192．6亿元，区级一般公共预算收入实现12亿元，一般公共预算支出达52．5亿元。达川商贸物流园区销售收入突破120亿元，创税5亿元。二是脱贫攻坚首战大捷，贫困村“七有”贫困户“七保障”［2］工作创新实施，被《四川日报》长篇报道。顺利通过省市脱贫攻坚考核验收和第三方评估，代表全省迎接国家第三方评估，受到高度评价。三是促农增收实效明显，农村居民人均可支配收入达13029元，增长9．6％，被省委、省政府授予全省农民增收工作先进区称号。四是城市空间加速拓展，三里坪城市新区B线、Ⅱ号干道和Ⅲ号干道北延线成功贯通，城市新区建设取得实质性进展。空港新区规划完善出炉，带动达州新机场建设全面提速。五是村社道建设成效显著，建成村社道路1295公里，基本实现100％的乡（镇）、100％的建制村和100％的社通水泥路。六是社会事业结出硕果，义务教育均衡发展高分通过省政府督导评估，高考本科、一本上线人数分别突破2000人、700人大关，创历史最好成绩。成功争创省级公共文化体系示范区。达川区人民医院顺利创建三级乙等综合医院。

全区其他各项工作有序推进、成效明显，实现规模以上工业增加值29．6亿元，增长6．7％；全社会固定资产投资177．1亿元，增长13．8％；社会消费品零售总额109亿元，增长13．5％；城镇居民人均可支配收入28141元，增长9．1％；达川区已从全市第二方阵整体跃入第一方阵。主要成效体现在八个方面：

“产业强区”扎实推进。农业“5＋5”工程［3］深入实施，粮食总产量50．3万吨，新建农建综合示范区3万亩。“达川安仁柚”获得国家农产品地理标志认证，达川乌梅、米城贡米被评为国家生态原产地产品。新培育省级示范专合社3家、省级示范家庭农场3家，三江园荣获“省级示范农业主题公园”称号。月亮湾家庭农场“黑宝石李”出口东南亚地区，实现达州市水果出口“零”的突破。工业企业“双二十”工程［4］初见成效，实现工业投入23亿元，技改投入19．3亿元。新增规上企业5家，投产工业项目4个。达川工业园区纳入《中国开发区审核目录》，通过省政府审批，完成“七通一平”560亩，出租标准厂房8万平方米。实现服务业增加值69亿元，增长9．7％。培育营业额2000万元以上三方物流企业3家，建立配送网点100个。“互联网＋”战略率先起航，全市首个电子商务“双创”［5］园成功建立，“好一新”电子商务物流园投入运营。达川秦巴物流园区建设进展迅速。新增金融机构5家，金融集聚效应日益明显。

“城镇兴区”加速拓展。新型城镇化五年规划顺利编制，翠屏山南片区、河市东片区控详规划加快完善。Ⅱ号和Ⅲ号干道连接路建成通车，东环路等4条断头路成功打通。改建公交站台10个，市水务局人行天桥等一批市政设施如期建成，城市建成区面积扩大至22平方公里。改造棚户区568套，分配公租房1766套。“一带一路九个节点”亮化工程和达成铁路沿线环境综合整治全面完成。石桥百镇建设试点行动名列全市第一，新建幸福美丽新村70个、扶贫新村点51个，城镇化率达45％。创建省级生态乡（镇）5个，森林覆盖率、城市绿地率分别达33％和40％。

“基础固区”突破瓶颈。“项目攻坚年”活动深入开展，储备纳入国家和省“十三五”规划重大项目盘子18个，列入省、市重点推进项目25个，举行项目集中开工活动2次、开工项目19个。交通建设完成投资14．3亿元，打造“四好”农村公路示范段140公里，改善贫困村村道104公里，安装波形防护栏105公里。达州机场迁建、达开快速、Ⅰ号干道等三大市级重点工程共安排资金7亿元，完成拆迁18．8万平方米。农田水利建设完成投资2．3亿元，整治山坪塘180口、病险水库23座，新建蓄水池262口，治理水土流失面积13．7平方公里，解决6．1万人饮水安全问题。9个土地整理、28个土地复垦和1个增减挂钩项目顺利实施，新增、恢复耕地3．1万亩，建成高标准农田4．8万亩。500KV宣达线、220KV柳亭线基本竣工，683个行政村实现无线网全覆盖。

“文旅靓区”成果丰硕。文化事业繁荣发展，实现文化产业年产值2．9亿元。圆满承办四川省首届文化共享工程创新服务经验交流会和2016年全民终身学习活动周四川省总开幕式，得到文化部、省市领导的充分肯定。“三百”“三万”［6］活动扎实开展，46个综合文化站图书阅览室建成投用。省级非遗项目“翻山铰子”在央视7套录制播出，戏曲小品《郭一刀》斩获“中华颂”第七届全国小戏小品曲艺大赛优秀剧目奖。旅游产业蓬勃发展，实现旅游收入20．5亿元。铁山综合开发旅游项目持续推进，百节乌梅山等十大乡村旅游景点［7］初具规模。城区公立医院药品加成全面取消，改（扩）建乡（镇）卫生院18所。

“法治安区”成效明显。“七五”普法顺利起步，“法律七进”［8］深入开展，“1小时法律援助服务圈”日趋完善。矛盾纠纷化解率达97％，全省和谐社区建设示范区和法治宣传教育先进区成功创建。安全生产“五个常态化”［9］“两本台账”［10］工作机制全面落实，“打非治违”等专项行动持续推进，安全生产形势总体稳定。“315”群众工作法［11］全面推广，一批信访积案得到妥善解决。“平安达川”持续巩固，社会大局和谐稳定。《十大基层群众自治制度》出台实施，三里坪新型社区治理在全省做经验交流，区公安分局成功创建“全国公安机关执法示范单位”。人民武装和国防后备力量不断加强。妇女儿童“两纲”中期评估督导圆满完成。统计、档案、保密、老龄、慈善、应急、对台、地方志、残疾人、民族宗教、外事侨务等工作取得新成绩。

改革开放蹄疾步稳。“三去一降一补”［12］持续破冰，淘汰煤炭产能92万吨，全区商品住房库存消化周期14个月，减轻企业负担460万元。并联审批和“一窗通”有效落实，不动产登记、“五证合一”［13］、城市公交等改革全面完成，“六权同确”［14］、公务用车等改革取得阶段性成效。简政放权纵深推进，取消行政许可事项19项，区本级审批事项减少至170项。“全域开放”深入实施，签约3000万元以上项目36个，到位资金103亿元。科技创新不断加强，对经济增长的贡献率达50％。

脱贫攻坚精准发力。“三大片区”脱贫攻坚暨区域发展规划科学制定，15个“双七”达标管理办法精准出台，32个村文化室、68个村卫生室建成投用。《超常推进脱贫攻坚工作二十条措施》强力推进，“5＋1”机制［15］健全落实，“六个一批”［16］精准实施，易地扶贫搬迁顺利通过国家发改委专项稽察。集体经济持续壮大，庭院经济蓬勃发展，贫困人口人均增收350元，贫困发生率下降到5．3％。贫困人口“十免四补助”与医疗救助等政策有机衔接，低保保障线与国家扶贫线实现“两线合一”。“感恩奋进”教育持续深入，“四好村”创建广泛开展，新风正气加快形成。“九大民生工程”和“十件民生实事”全面完成，“十大民生救助制度”规范实施，发放救助资金3346万元，救助困难群众10．2万人次。

自身建设全面加强。讲政治守规矩，坚持区委领导，执行区委决策，重大问题及时向区委报告。“两学一做”学习教育扎实开展，政府执行力和公信力明显增强。“9＋2＋3”问题专项整治［17］深入推进，干部作风和政风行风持续好转。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真执行区人大及其常委会的决议、决定。出台规范性文件15个，公开政府信息2．3万件。办理行政审批和服务事项7．8万件，群众满意率达99％。办结市（区）长信箱669件、市（区）长热线2228件。“阳光问政”升级为“阳光问责”，问政单位70个，整改问题68个。强力正风肃纪，立案查处178件185人。强化审计监督，审计政府投资项目453个，审减资金达1．4亿元。

各位代表！成绩伴随艰辛，汗水铸就辉煌。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、关注关怀的结果，是区委总揽全局、核心引领的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是全区干部群众团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻达解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持达川建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！成绩值得铭记，发展永无止境。我们必须清醒认识到：达川人口大区、农业大区、省级贫困区的基本区情没有变，脱贫奔康仍然是全区上下肩负的最艰巨、最繁重的任务。具体讲，发展任务非常紧迫，同步全面建成小康，达川必须保持稳定的高速增长态势，这需要我们找到城市发展和产业发展的新空间、新动力，积极培育新的经济增长点，持续做大区域经济总量。脱贫战役相当艰巨，力争2017年确保2018年实现“全区退出”，全年须“摘帽”贫困村88个，退出贫困人口31314人，贫困发生率下降到2％，这将是决定性的一战。结构转型充满挑战，工业经济较为薄弱，平台建设资金缺口较大，煤炭产业转型经历阵痛；农业产业化面临瓶颈，配套改革不够健全；服务业打造商贸中心和金融核心面临强势竞争。从严治政责任重大，少数部门和工作人员作风漂浮、执行不力，存在担当意识不强、为民办事不实等现象。这些问题，我们务必高度重视，切实加以解决。

2017年工作安排

2017年，是实施“十三五”规划和加快脱贫奔康进程的重要一年，是达川立足新起点、抢抓新机遇、迈出新跨越的关键一年。

纵观大势，利好机遇不断叠加。世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济进入新常态，经济发展呈缓中趋稳、稳中有进、进中向好的态势。在新常态和脱贫奔康的大背景下，中央和省级层面进一步加大区间调控、定向调控力度，特别是新一轮西部大开发、“一带一路”［18］、长江经济带、成渝经济区区域规划、川陕革命老区振兴发展规划和四川“五大经济区”［19］发展规划等重大战略的精准实施，达川作为省级贫困区、革命老区和西部欠发达地区，有利于获得一系列特殊政策支持，经济向好的积极因素必将持续增加。达川乘势而上、顺势奋进前景可期。

分析现状，发展基础不断夯实。达川区位优势明显，既位于川渝陕结合部“核心”地带，又处在成渝经济区“渝广达”“轴心”位置。特别是随着达州新机场和达营、平渠广等4条高速公路逐步启动，达开快速建设和国道210线改造全面提速，达川作为区域中心城市和川东北经济区核心区块，联通“两带一路”［20］、衔接成渝双核的区位优势愈发明显，发展空间和半径必将得到有效拓展和延伸。达川发力腾飞、跨越发展势不可挡。

面对重任，内生动力不断激发。经过近四年来的练内功、打基础，“三大战略五区目标”总体部署全面发力，产业园区和城市新区建设驶入快车道，一批重大服务业项目达产见效，达川经济的内生动力和发展后劲明显增强。特别是脱贫攻坚战全面打响，一系列利好政策和重大支持正辐射全区，必将为我们转型升级、脱贫奔康奠定坚实基础。达川蓄势突破、转型蝶变势在必行。

2017年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻党的十八届六中全会、省委十届九次全会、市第四次党代会、市委四届二次全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚定不移地按照区第二次党代会作出的“两个统领两大突破”“三大战略五区目标”决策部署，贯彻落实区二届二次党代会精神，坚持“加快发展、转型发展、协调发展”工作取向，把握“各项工作创一流、多项工作争第一”工作基调，决战脱贫奔康，奋力朝着建成幸福美丽达川宏伟目标昂首迈进！

2017年，经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长7．5％，力争8％；规模以上工业增加值增长10％，力争11％；地方公共财政收入增长8％，力争11％；服务业增加值增长10％，力争11％；全社会固定资产投资增长13％，力争14％；社会消费品零售总额增长13％，力争14％；城镇居民人均可支配收入增长10％，力争11％；农村居民人均可支配收入增长10．5％，力争12％。

一、壮大实体经济，加快实现产业强区

加快发展现代工业。推动煤炭、建材等传统产业转型升级，实施技改项目16个，构筑新一轮成本和质量优势。实施《中国制造2025达川行动》，发展电子信息、生物制药等新兴产业，加快智能制造产业园、津海素盾等项目建设。实施企业稳增长“双二十”工程，帮扶一批基础好、潜力足的企业做大做强。推进“小升规”“成长型”企业培育，升规入统企业4家。弘扬工匠精神，开展品牌创建行动，让更多“达川造”产品走入市场。落实“两个5000万元”专项资金，保障工业发展和园区建设，启动达川工业园区北部污水处理厂建设，新入驻企业3家，年总产值达5亿元。规划启动建筑产业园区建设。

加快发展现代服务业。抢抓实施“三百工程”［21］契机，加快发展健康养老、休闲娱乐等产业，扩大优质服务供给。优先发展现代物流业，完成达川秦巴物流园区“一纵三横”主干道路基工程，培育营业额2000万元以上三方物流企业2家，新建物流配送网点20个，形成较为完备的城乡物流配送体系。创新发展现代商贸业，依托达川商贸物流园区，办好美食节、汽车展等节庆会展活动，实现销售收入150亿元以上，争创省级商贸物流示范园区。重点发展电子商务，建设达州电子商务集聚区，推进省级电子商务进农村示范区创建工作，打造全市领先的电子商务产业链。组织参加“惠民购物全川行动”“川货全国行”等活动，不断释放消费潜力。加快建设“一核一辅”［22］多功能复合型现代金融功能区，积极争取中信银行、交通银行分支机构入驻达川。

加快发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，推进农业标准化、绿色化、品牌化、规模化生产，增加绿色优质农产品供给，确保粮食总产量达51万吨，争创国家农产品质量安全区。坚持“抓点示范、龙头带动、整体连片”思路，在管石桥片区省道202沿线成片发展水果等产业，在麻大亭片区建成粮食生产功能区15万亩，在赵双木片区发展设施蔬菜、乡村旅游。依托乌梅等特色优势产业，引进农产品精深加工企业1家以上，让农民群众更多地分享二三产业收益。实施新型农业经营主体、农产品精深加工贸易“双培育工程”，培育省级示范专合社2家、省级家庭农场2家。实施农业发展“5＋5”工程，创建省级农产品知名品牌2个，新建标准化畜牧养殖小区30个。做好全国第三次农业普查。

二、坚持扩容提质，加快实现城镇兴区

优化空间布局。推进城乡总体规划与其他规划多规衔接，完成达川工业园区二、三期和亭子片区控详规划编制，高标准完善石桥、麻柳重点镇控详规划，逐步构建以主城区、亭子新城、空港新区为核心，石桥、麻柳为两大副中心，东部、西部、南部三大片区差异化发展，各乡（镇）多极支撑的城镇总体发展格局。

抓好城镇建设。实施“主城区拓展两年攻坚行动”，建成三里坪城市新区干线道路12条，加快翠屏山片区开发和小河嘴片区“五桥一路”前期工作。制定亭子新城核心区建设方案，启动空港新区“五横”道路和中央商务区工业配套设施建设，确保“一核”［23］建成区面积达28平方公里。依托百镇建设试点行动，建设石桥景观大道和麻柳特色小城镇项目，力促石桥、麻柳两个副中心人口分别达7万人、5万人。推动“产城人文”融合，在“三大片区”各建成1个经济总量超7亿元的重点镇，力争城镇化率达47％。加快建设幸福美丽新村，确保30％的行政村建成市级“四好村”。

完善城镇功能。高标准高质量完成“缓堵保畅”“三化”［24］工程任务，按期推进金南大道、Ⅲ号干道南延线、千丘大桥等重要城市道路和桥梁建设。加大棚改货币化安置力度，启动南坝片区滨江路棚户区一期改造。全域推进“五治”工程［25］，整治小街小巷77条、“五线六路一岸”［26］涉污企业。启动州河环境综合治理，建好地下管网、公共停车场、文化体育公园等市政设施，提高城市宜居度和市民满意度，让达川成为人口净流入地。

三、夯实发展根基，加快实现基础固区

狠抓项目投资。深化“项目攻坚年”活动，谋划一批基础设施、产业发展、公共服务等重大项目，确保储备5亿元以上项目8个。精准对接国家重点专项规划、三年投资滚动计划，策划包装一批新项目，争取更多项目列入省、市计划盘子。坚持项目建设“五个一”机制［27］，加大项目考核奖惩力度，推进120个“四个一批”重点项目建设，带动年度投资200亿元以上。

狠抓交通发展。协调推进达州新机场、达营高速公路等重大项目，竣工通车国道210线工业园区段，开工建设省道305线、202线，加快构建对外综合运输大通道。完成大堰至滴河等16条县、乡公路改造工程，启动省道204线前期工作，改善村道190公里，整治危病桥2座，开工建设渡改桥2座和公路机械化养护中心，创建全省“四好”农村公路示范区。

狠抓水利建设。做好中小型水库和“三河两库”［28］河湖连通工程前期工作，建成石峡子水库枢纽工程，抓好小农水重点县项目建设，整治病险水库20座，解决3万人饮水安全问题。实施省投资土地整理项目4个，治理重大地质灾害隐患点3处。

狠抓能源保障。大力实施“宽带乡村”工程，积极推动农村地区宽带普及和应用。协同推进麻柳气田勘探，积极做好天然气开发利用前期工作。完成金南大道、达开快速、达州新机场电力线路迁改。

四、突出共建共享，加快实现文旅靓区

提升发展文旅产业。紧扣“三山两河一湖”［29］旅游资源开发，做好真佛山国家5A级旅游景区规划，启动乌梅山3A级景区打造前期工作，扩大“十大乡村旅游景点”品牌影响，实现旅游收入22亿元。推进“三百”“三万”工程，推广全民阅读活动，建设书香达川。弘扬社会主义核心价值观，丰富群众精神文化生活。实施文化浸润工程，鼓励创作一批有艺术感染力、社会影响力的达川本土文艺作品。开展“文化惠民在身边”系列活动，文艺下乡演出120场、放映公益电影7200场。

协调发展社会事业。新建城区学校3所，争创全国农村职业教育和成人教育示范区，确保义务教育均衡发展通过国家级评估。实施“国培计划”和“学历提升计划”，加快达州中学创建省一流中学和达川中学创建省二级示范性普通高中。实施“健康达川”规划，强化重大传染病和地方病防控，推行分级诊疗等5项基本医疗卫生制度，新建村卫生室114个，实现群众方便就医、更好就医。全面做好人口工作，积极应对人口老龄化。加强师德师风、医德医风建设，推动形成重教尊医的良好社会氛围。统筹推进档案、统计、保密、慈善、老龄、对台、地方志、残疾人、青少年、妇女儿童、民族宗教、外事侨务等工作。

切实改善生态环境。打好大气、水、土壤、噪声污染防治四大攻坚战，完成“环境质量提升年”各项工作。实施“蓝天”行动，狠抓“减排、压煤、抑尘”工程，重点整治工业企业偷排超排，确保空气环境质量明显改善。实施“碧水”行动，落实“河长制”［30］，加强巴河、州河等流域水环境污染整治；开工建设乡（镇）污水处理厂4个，确保乡（镇）集中式饮用水源地水质达标。实施“净土”行动，制定土壤污染防治计划，重点治理工业污染源和农村面源污染。实施“绿化达川”行动，推进“有山皆绿”“身边增绿”，完成营造林4万亩，巩固退耕还林成果9．5万亩，确保森林覆盖率达33．5％。

五、增进民生福祉，加快实现法治安区

补齐民生短板。继续做好基础性、兜底性民生工作，全区民生支出占比达65％以上。落实《十大民生救助制度》，实施“九大民生工程”，办好“十件民生实事”，织密扎牢民生保障网。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业4800人，城镇登记失业率控制在4．2％以内。加快整合城乡居民医保，扩面各类社会保险征缴，力争城乡居民社会养老保险参保47万人以上，城镇职工和居民基本医疗保险参保17万人以上。深化惠民帮扶，加大临时救助力度，保障低收入、特殊困难家庭基本生活。

强化公共安全。落实安全生产“五个常态化”“两本台账”工作机制，夯实安全生产基础，狠抓重点行业领域安全监管，持续开展打非治违和重点专项整治，坚决防范较大以上安全事故发生。深化“平安达川”建设，实施社会风险评估，强化源头风险防控。加强公共安全体系建设，依法打击违法犯罪活动，确保人民安居乐业、社会安定有序。建立食品药品常态化执法制度，争创省级食品安全示范区。健全应急管理体系，增强防灾减灾能力。加强国防动员能力建设，做好优抚安置和双拥工作。

深化社会治理。开展“七五”普法，推进“法律七进”，抓好“9＋2”依法治理示范创建活动［31］，创建国家级示范点1个，省级示范点3个。推广运用“315”群众工作法，持续开展“四无”创建，着力畅通群众诉求表达渠道，有效化解一批信访积案。完成第十届村（居）民委员会换届选举，创建全国和谐社区建设示范区。

六、深化改革开放，加快实现动力转换

攻坚重点领域改革。推进“三去一降一补”，确保五大任务取得实质性进展。深化农村“6＋10”专项改革，加快落实“138”农村改革试点工作。深化放权强镇事权改革、街道综合管理体制改革，稳妥推进撤乡设镇和新设街道工作。改革城市管理体制，推动城市管理重心下移、职能下沉到街道、社区，提升城市综合管理水平。加快区食品公司（行业）改制进程，将6家粮食企业重组为2家。改革财政国库集中支付，完善财政因素分配法绩效管理办法。积极推广政府与社会资本合作模式，大力包装PPP项目。

提升开放合作水平。围绕长江经济带战略，深化与长三角、成渝等区域合作，培育对外开放新优势。加强与周边县（市、区）联动协作，主动参与川东北经济区和达渝合作示范区建设。依托“三大产业园区”实施“筑巢工程”，推行招商引资“代办制”服务，兑现招商引资优惠政策，打造招商引资“洼地”。树立招商选资理念，打好精准招商、以商招商“组合拳”，用好“中外知名企业四川行”“达商大会”等重大投资促进平台，举办电子信息、农副产品加工等专题投资活动，确保到位资金110亿元以上。

实施创新驱动发展。推进全域全程创新，促进新动能蓬勃发展、传统动能焕发生机，实现科技对经济增长的贡献率达52％。突出企业主体地位，支持企业完成院地合作项目10项。开展高新技术企业倍增行动，申报国家级高新技术企业或科技创新企业1家，申请专利100件。办好“双创达川活动”，建设孵化基地2个，支持达商、农民工返乡创业，吸引更多科技人员、青年大学

生、草根能人迈入创新创业主战场。

七、汇聚攻坚合力，加快实现脱贫奔康

改善生产生活条件。强化“昼无为、夜难寐”的责任感，倒排工期、挂图作战，确保“双七”工作任务全面完成。坚持缺什么补什么，按标准建好乡（镇）中心校48所、乡（镇）卫生院18个和乡（镇）便民服务中心16个。落实“五长负责制”［32］，实施职业教育学生资助等政策，着力阻断贫困代际传递。实施健康扶贫行动，强化大病保险减负功能，落实门诊统筹补偿政策，努力防止因病致贫返贫。开展城乡低保重新申报认定工作，建好社会救助大平台。巩固“两线合一”成效，确保农村低保兜底对象全部脱贫。易地扶贫搬迁贫困人口9785人，实现“搬得出、稳得住、能致富”。

狠抓产业增收致富。坚持错位发展、品牌带动，在“三大片区”分别创建一个脱贫攻坚综合示范区，充分发挥示范带动作用。实施贫困村“一村一品”“多村一品”产业推进行动，扶持打造知名品牌10个。引导贫困村土地流转，鼓励种养大户、专业合作社带头人到贫困村创新创业。用好用活发展集体经济周转金和产业扶持周转金，探索以混合经营等方式发展集体经济，确保贫困村集体经济发展壮大。整合涉农资金，抓好扶贫小额信贷发放，撬动金融资本和社会资金投向扶贫开发领域。办好“农民夜校”，做好贫困户技能培训和转移就业，组织农民工入园入城，实现就业脱贫。

创新脱贫工作机制。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，百倍用心、千倍用力，确保脱贫攻坚年度任务圆满完成。健全问责奖惩办法，坚持“双督查”“双周报”“月通报”等制度，确保脱贫攻坚组织领导、任务责任等落地落实。完善“六有”平台功能，实现全过程监管和贫困人口动态调整。组织文化下乡、科技扶贫等活动，丰富贫困群众精神文化生活。开展“五崇尚五反对”活动，引导贫困群众摒弃“等靠要”思想观念，激励贫困群众用勤劳双手改变落后面貌、创造幸福生活。

八、依法从严治政，加快实现职能转变

更实举措改善政风行风。落实从严治政各项规定，严守政治纪律和政治规矩，始终在政治上、思想上、行动上与中央、省市区委保持高度一致。坚决维护区委在推动发展中总揽全局、协调各方的领导核心作用，落实“四责五讲”［33］，服从区委领导，执行区委决策，始终与区委同心同德、同向发力。坚决整肃“庸懒散浮拖”，坚决问责“不作为、慢作为、乱作为”，全力破解落实不得力、落实不到位等问题，切实做到言必行、行必果、果必佳。坚持不懈纠正“四风”，深入开展“双报到”“走基层”等活动，下移工作重心、下沉工作力量，多谋民生之利、多解民生之忧，让全区人民生活更有获得感、更有归宿感、更有幸福感。

更大力度建设法治政府。严格履行重大决策法定程序，确保政府决策经得起实践和时间的检验。严格规范公正文明执法，让行政执法更加规范有序。深化“放管服”［34］改革，完善权力清单、责任清单，继续清理规范行政审批和公共服务事项。在全市率先启动相对集中行政许可权改革试点，加快“智慧达州 f 政务服务”平台建设，推动网上政务大厅和实体政务大厅融合发展，逐步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，接受人民群众和社会舆论监督，强化审计和司法监督。做好政策解读，及时回应社会关切，推进政务公开透明。

更严要求践行廉洁自律。严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，坚持把从严治政各项规定贯穿到政府工作各环节，让权力寻租无路可走，让违法违纪无所遁形，让腐败现象无处藏身。树立勤俭节约风气，严控“三公”经费支出，切实把有限财力用到发展最重要、群众最需要的地方。依法规范“公权”运行，加大对财政资金、重大项目、土地出让、工程建设等重点领域的监察审计力度，让权力涂上“防腐剂”、戴上“紧箍咒”、装进“笼子里”。严肃查处违纪违法案件，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，努力营造风清气正的政务环境。

各位代表！道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，贯彻落实区第二次及二届二次党代会精神，勠力同心、铆足干劲、撸起袖子加油干，决战脱贫奔康，奋力朝着建成幸福美丽达川宏伟目标昂首迈进！