《关于推进区级党政机关和事业单位经营性 国有资产集中统一监管的实施意见》政策解读

​​达州市达川区人民政府办公室关于推进区级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管的实施意见

一、背景及依据

2015年8月24日，中共中央国务院出台《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号），要求到2020年实现“经营性国有资产实现集中统一监管，国有资产保值增值责任全面落实”的目标。2014年5月5日，中共四川省委、四川省人民政府出台《关于深化国资国企改革促进发展的意见》（川委发〔2014〕11号），明确2020年实现“国有经营性资产实现集中统一监管，进一步落实国有资产保值增值责任”的目标。2014年12月1日，中共达州市委、达州市人民政府出台了《关于深化国资国企改革促进发展的实施意见》（达市委发〔2014〕17号），提出“国有经营性资产实现集中统一监管，国有资产保值增值责任进一步得到落实”的目标。

根据《四川省人民政府办公厅印发关于推进省级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管的实施意见的通知》（川办发〔2019〕38号）、《达州市人民政府办公室关于推进市级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管的实施意见》（达市府办〔2019〕46号），为推动我区国资国企改革，切实推进区属经营性国有资产集中统一监管，制定出台了《关于推进区级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管的实施意见》。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照区委统一工作部署，转变政府职能，坚持以管资本为主推进区级经营性国有资产集中统一监管，完善国有资产管理体制。

（二）基本原则。分类施策、优化配置；有序实施、确保稳定；依法依规、公开透明。

（三）总体目标。按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的要求，坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，除区政府授权的有关部门或机构外，其他区级部门、群团组织和事业单位原则上不再履行企业国有资产出资人职责。

（四）实施范围。区级党政机关和事业单位经营性国有资产，包括国有独资公司（企业）、国有控股公司、国有参股公司和其他类型企业的经营性国有资产。

三、工作内容

（一）实施分类处置。按照脱钩划转企业、部分保留企业、维持现行管理体制的部分特殊企业、市场化处置的企业等四种方式进行处置。

（二）规范工作程序。分别对脱钩划转企业、部分保留企业、维持现行管理体制的部分特殊企业和实施市场化处置的企业等工作程序做了规定。

（三）集中统一监管。明确将脱钩划转企业纳入接收企业实施集中监管；由国有资本投资、运营公司对部分保留企业实施集中监管；维持现行管理体制的特殊企业，由党政机关和事业单位建立统一监管规则，实行集中监管。

四、实施步骤

分两步实施：第一步，2020年9月底前选择部分区级党政机关和事业单位先行试点，2020年12月底前纳入集中统一监管体系；第二步，2021年按照上级统一部署全面推开。

（一）自查清理。涉及改革的党政机关和事业单位按要求自查清理，摸清所办企业资产状况、债权债务、人员情况和历史遗留等问题，逐户明确对所办企业实施脱钩划转、部分保留、市场化处置等改革举措及理由。

（二）审定方案。区财政局、区国有资产事务服务中心对各单位提出的意见进行汇总梳理，按照“成熟一批、实施一批”的原则，提出试点名单、分类处理和分批实施的建议，按程序报审。

（三）划转承接。按照“产业相近、优势互补；逐一甄别、分类处置”的原则，由区政府设立直接授权的国有资本投资、运营公司或选择具有国有资本投资运营功能的公司作为承接主体，按批准的分类处置方案，将涉及改革的党政机关和事业单位所办企业分类分批纳入集中统一监管体系。

五、组织保障

（一）加强领导。建立完善协调机制，统一组织领导集中统一监管改革。

（二）明确职责。区级党政机关和事业单位是集中统一监管工作的责任主体，逐户确定企业改革方式，组织推进改革工作。财政、国有资产事务服务、人力资源和社会保障、市场监管、税务、机关事务管理等部门（单位）各司其职，积极配合，形成工作合力。

（三）强化监督。整合出资人监管、审计、纪律监察等监督力量，按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的原则，强化对推进集中统一监管工作的监督力度。

（四）稳妥实施。涉及改革的党政机关和事业单位要高度重视，成立由主要负责同志任组长的领导小组，统一领导、统筹推进，确保所办企业集中统一监管改革与现行管理体制有机衔接、平稳过渡。

（五）总结评估。涉及改革的党政机关和事业单位要及时总结上报经验和问题，区财政局、区国有资产事务服务中心要对改革进行跟踪管理，对政策执行情况和实施效果进行总结评估。