达川区综合行政执法系统开展干部“四心” 暨“三树三创”作风问题常态化教育整顿 实施方案

​　　为巩固深化党史学习教育成果，扎实推进全系统干部职工作风建设，着力发现和纠正干部作风突出问题，鼓励干部职工担当作为、营造干事创业浓厚氛围，为推动达川高质量发展提供坚强的综合行政执法队伍纪律作风保障。根据区委办、区政府办《达州市达川区关于开展机关干部“四心”暨“三树三创”作风问题常态化教育整顿实施方案》（达川委办〔2022〕1号）精神，局党组决定，在全系统开展“担当作为不尽心、争创一流缺雄心、服务群众不贴心、遵规守纪缺戒心”等“四心”暨“三树三创”作风问题常态化教育整顿，现制定如下实施方案。

　　一、目的意义

　　习近平总书记强调，作风建设永远在路上，要发扬钉钉子精神，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成。近年来，通过扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“三树三创”专项活动等，全系统在机关工作效率、行政效能、增比进位、干事创业、群众满意度等方面有了新提升。但作风问题具有顽固性、反复性，特别是当前全系统一些干部身上不同程度呈现出“担当作为不尽心、争创一流缺雄心、服务群众不贴心、遵规守纪缺戒心”等“四心”作风问题，这与习近平总书记对机关干部“走在前、作表率”的总要求存在差距，与省委省政府、市委市政府、区委区政府新要求以及人民群众的新期待存在差距，与达川区建设现代服务业集聚发展高地，打造城市型经济先导区的发展需要不相适应。干部作风问题不仅损害了综合行政执法系统的威信和形象，也伤害了干群之间的感情和信任，影响了整个执法队伍社会印象。开展综合执法系统干部“四心”暨“三树三创”作风问题常态化教育整顿，认真解决干部职工中存在的突出问题，对于全面加强干部队伍建设，提高规范化管理水平，促进综合行政执法事业发展具有重要的意义。

　　二、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届六中全会、省委十一届十次全会、市委五届二次全会和区委三届二次全会精神，以贯彻执行区委决策部署和推动区第三次党代会、区三届二次党代会目标任务落实为工作标尺，坚持问题导向，围绕深化综合行政执法改革，强化执法队伍建设，着力提振精气神、提升工作质效、重树执法形象，在全局上下形成攻坚克难、奋发进取、担当作为、清正廉洁的新风正气，使全体干部职工尤其是党员干部做到心中有职、心中有责、心中有戒，实现干部素质有新提升、作风有新气象、工作有新成效，真正形成风清气正、干事创业的良好氛围，努力打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的综合执法队伍，为推动综合执法工作再上新台阶提供有力作风保障。

　　三、整顿范围及时间安排

　　整顿范围：以局机关、区城管执法大队和扬尘治理大队在编正式干部职工为主，城管协勤及协管员参照《辅助执法（协勤）人员管理办法》《公益性岗位人员管理及考核办法》加强教育管理。

　　时间安排：教育整顿从2022年2月开始至12月底结束，前三个月为集中教育整顿时段，后期为巩固深化阶段。

　　四、整顿重点

　　本次作风教育整顿重点围绕“担当作为、争创一流、服务群众、遵规守纪”四个方面的作风问题开展对照检查。

　　（一）担当作为不尽心方面。重点查摆：大局意识淡漠，配合协作不够。缺乏组织观念，站位低、境界低、标准低，不能自觉的把综合行政执法工作放到全区大局来思考谋划推进，重大问题不请示不报告，思想上和行动上不与局党组保持高度一致，对局党组一系列的反腐败、消隐患、严管理、立制度、纠歪风、树正气、塑形象的工作措施理解不深、不透，凡事先考虑自身利益，考虑小部门利益，唯独不考虑整体利益、全局利益，协调配合意识差，干工作不从发展大局出发，搞“泾渭分明”“楚河汉界”“井水不犯河水”，吃亏的事不干，份外的事一丁点也不愿多干，导致许多工作衔接不畅，配合不力等问题。履职尽责缺位，不担当不作为。对本部门全局工作所处的坐标定位不清楚，工作缺少章法；对上级政策文件领悟不深不透，一知半解，贯彻落实上级决策部署上下一般粗；对工作中的难点热点问题存在畏难情绪，攻坚克难的劲头不足，遇到困难绕着走，碰到矛盾躲着走，或是把矛盾和问题上交，唯恐矛盾问题影响自身利益，甚至推诿扯皮；无所事事，不担当不作为，怕承担责任，宁可不干事，只要不出事；对承担的工作，不催不动，不拨不转，甚至催也不动，拨也不转；缺乏正气，面对歪风邪气视而不见，不敢说不，怕沾泥水，怕得罪人，在严格管理上不敢动真的、来硬的，不积极维护达川区、区综合执法系统整体形象，甚至还出现不利言论等问题。缺乏创新意识，执行落实不力。形式主义、官僚主义依然存在，习惯于以会议贯彻会议，以文件落实文件，纸上谈兵，光说不练，对工作没有深入思考、具体研判、精准发力；对上级和局党组的工作安排部署不落实，对下面的情况不掌握，一些工作和事情总是拖着不办；推动工作不用力，一些工作长期没有起色，打不开局面；整天在单位里混日子，晃来晃去，就是什么事都不干，偶尔干点事，也干不好、干不成，甚至还帮倒忙、惹事端等问题。

　　（二）争创一流缺雄心方面。重点查摆：固步自封安于现状，理论政策水平差。对法律、法规、规章、政策和与本职工作相关的业务知识不学习、不研究、不结合或者停留在浅尝辄止，囫囵吞枣；对自己份内的“责任田”都搞不清，弄不明，该干的没干好，不该干的乱掺和；查摆问题蜻蜓点水，不敢横向比差距；工作中不求过得硬、只求过得去，一般性工作简单化，重要性工作平庸化，创新性工作陈式化，取得一点点成绩便沾沾自喜，明知落后还自我感觉良好；工作标准不高、要求不严、进取不足，小成即满，守摊子、混日子，当“太平”干部。思想僵化，追赶跨越缺少锐气。开拓创新意识不强，攻坚拔寨决心不大，思维固化，因循守旧，总是沿用传统思维，沿用老路子、老办法来解决新问题，不求创新更新；创新作为担当不够，自加压力心气不足，存在等靠要思想，工作不主动、不积极，缺乏勇争一流、跃升进位的拼劲；干事不用心，创业没激情，不比贡献比职位，不比能力比资历，不比干劲比待遇，缺乏干事的勇气和锐气；精神不振，工作得过且过。精力不够集中，干事创业的劲头不足；工作激情不够，满足于“当一天和尚撞一天钟”，缺乏干事创业的激情锐气；认为自己“进步”不了了或是快要退休了，摆老资格、搞滑头，原地踏步混日子，不愿再吃苦受累，不求有功但求无过。

　　（三）服务群众不贴心方面。重点查摆：群众观念不牢，不关心群众冷暖，坐等上门多、主动问需少，不会讲群众语言，听不进群众声音，不愿放下架子、俯下身子贴近群众；想问题、作决策、开展工作时本位主义严重，以“我想怎么办”代替“群众想怎么办”，以“我满意”代替“群众很满意”；对关系到群众切身利益的问题漠然处之，空头承诺，态度生冷硬。服务基层不优，面对群众诉求能推则推、能拖则拖，基层办事门好进、脸好看、事难办，解答基层疑问敷衍塞责；便民事项手续多、跑路多、进门多的问题依然存在，甚至滥用权利人为设置“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”刁难群众等问题。

　　（四）遵规守纪缺戒心方面。重点查摆：不遵守政治纪律，政治站位不高、主责意识不强、服务思想不端、履职行动不到位；事前不请示、事中不反馈、事后不报告，会上不说、会后乱说，当面一套、背后一套；不讲规矩越级汇报、打小报告、甚至还出现言语威胁现象；个人利益重于集体利益，集体利益服从个人利益，搞小团体、拉小圈子；借岗位职能送人情、做交易、玩神秘、刷存在感等；班子成员缺少协调配合、相互支持，有时各唱各的调、各吹各的号，民主集中制坚持不够等问题。不遵守工作纪律，制度流于形式，不按制度办事，不按规定执行，对党纪国法、单位的规章制度缺乏敬畏之心；私事重于公事，自由散漫、擅离职守；不守纪律、松弛散漫，无视单位规章制度，上班时间干私活、聊天、打游戏，网上购物；上下班迟到早退，擅自脱岗；在岗不在状态，心思不是放在工作上，不想着自己给单位做了什么贡献，算计着怎么少干点、轻松点，怎么钻制度的空子，不把平时考核放眼里；请销假、带班制度落实不到位，口头请假代替书面请假，先走后请假，请霸王假、逾期不销假等；因公临时外出报备不规范，随意性较大，以外出报备代替打卡考勤和请假，早上上班报备后，整天不见人影；借以执法检查或下乡出差为名，实则是去游山玩水，躲在某些地方干些与工作无关的事情等问题。不遵守生活纪律，利用职权，与执法和服务对象合伙做生意、搞项目，在工作时间饮酒，进高档茶楼和娱乐会所，收受红包礼金，执法不严不公、吃拿卡要，在重大原则问题上立场摇摆，态度暖昧，不坚持原则，不敢于亮剑，致使出现违规违纪问题。

　　五、工作安排及方法步骤

　　整顿活动中，要坚持问题导向，严格按照“严、实、深、细”的要求，以找准问题为先，以见人见事为尺，以深挖根源为要，以整改落实为本，把查摆问题、解决问题、整顿作风贯穿始终，高标准、高质量推动全系统干部“四心”作风问题教育整顿顺利开展、取得实效。

　　（一）动员部署阶段（2022年2月14日—2月20日）

1、成立组织机构。成立综合行政执法系统干部“四心”作风问题教育整顿领导小组，由局党组书记、局长，城管执法大队长曾堰同志任组长，其他分管领导为副组长。领导小组下设办公室，领导小组办公室设在局督查室，办公室主任由周小敏同志兼任，成员为机关各股室、大队负责人，投诉受理举报中心负责人，区城管执法大队和扬尘治理大队分管负责人（见附件1）。

　　2、召开动员部署会议。2月14日，组织全系统干部职工召开作风教育整顿动员部署会议，传达市委、区委会议精神，结合实际，就如何开展本系统干部作风教育整顿进行动员部署，搞好思想发动，营造浓厚氛围。

　　3、制定活动方案。由局督查室根据全区机关干部“四心”作风问题教育整顿会议精神及文件要求，结合我局工作实际，制定综合行政执法系统作风教育整顿实施方案，报局党组专题会议研究审定。

　　（二）学习教育阶段。（2022年2月21日—2月28日）

　　1、组织专题学习。组织全局干部职工对局内部管理制度、规范执法、文明执法文件等进行原原本本学习。学习重点是：习近平总书记关于作风建设的重要论述；市委、区委“四心”作风整顿会议精神；综合执法系统教育整顿动员会局领导讲话及《达川区综合行政执法系统开展干部“四心”暨“三树三创”作风问题常态化教育整顿实施方案》《达川区综合行政执法局执法人员行为规范》《达川区综合行政执法局关于进一步严明工作纪律改进工作作风的规定》《中华人民共和国政务处分法》以及党风廉政建设规章制度等。引导全体干部职工在学懂弄通做实上下功夫，学思用贯通、知信行合一，切实把思想和行动统一到党中央和省委、市委、区委的决策部署上来，以思想上的高度统一保证行动上的坚定有力。

　　2、开展警示教育。认真学习中央纪委、省市区纪委关于违反中央八项规定精神、侵害群众利益的不正之风和腐败问题等典型案例通报，进一步深化廉洁意识，筑牢思想防线。组织干职工到反腐倡廉、警示教育基地开展典型案例警示教育活动，坚持以案说纪，对本单位发生的作风问题典型案例一律通报曝光，并抓实以案促改，用身边的案例教育身边的人。

　　（三）深入查找阶段（2022年3月1日至3月31日）

　　突出问题导向，立足思想、工作和作风实际，3月20日前，以股室、大队、中心为单位对照“四心”和“三树三创”作风方面问题召开查摆剖析会，每人撰写剖析材料查找问题，采取“自己找、组织点、群众提、互相帮”等方式，深入查找作风方面存在的突出问题，查摆要深、要透、要触及每个人、每项业务。对查找出来的问题，要认真进行梳理，列出问题清单（见附件2和附件3），制定整改方案，明确整改措施和整改时限。各股室、大队和中心自查情况及个人剖析材料于3月30日前报局作风整顿办公室。

　　（四）立行立改阶段（2022年4月1日至4月30日）。

　　问题整改要坚持刀刃向内，聚焦思想病灶，从小事小节改起，坚持边查边改、即知即改、立行立改，切实做到真改实改彻底改。针对查摆出的问题，要建立整改台账，实行动态管理，逐项逐条抓好整改落实。整改落实情况要形成书面材料，各股室、大队和中心于4月30日前报局作风教育整顿领导小组办公室。

　　（五）建章立制阶段（2022年5月1日至12月31日）。

　　局属各部门要针对“四心”暨“三树三创”作风问题常态化教育整顿突出问题，结合工作实际，举一反三、防患未然，不断完善各项制度，强化制度执行和监督问责，真正做到以制度管人、管事、管物。完善考勤制度，严格上、下班和工作纪律；城管、杨尘要完善审批制度。在法律法规许可的前提下，尽可能简化办事程序，缩减办事流程，为执法服务对象提供更便捷、更优质高效的服务。同时，要搞好结合，把教育整顿活动与落实全年目标任务、与解决群众关注的热点难点问题等结合起来，做到“两不误、两促进”。

　　六、推进方法

　　（一）加强监督检查。由局督查室牵头负责，抽调相关部门人员成立专班督查组，围绕教育整顿工作及系统年度重点工作完成进度进行跟踪督查，对干部不作为、慢作为、乱作为的情况，及时提出问责意见。完善督查通报机制，对工作推进情况，实行每周督查，半月通报。

　　（二）强化警示教育。及时通报典型违纪违法案件，结合工作实际，认真剖析案例，举一反三，深入查找案件暴露出来的问题和发案原因，切实让干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。通过各类会议、参观廉政教育基地和观看党风廉政警示教育片等方式常态化开展警示教育，做到警钟长鸣，筑牢廉洁防护网。充分运用监督执纪“四种形态”，针对督查中发现的苗头性、倾向性、潜在性问题，通过交心谈心、约谈、诫勉等多种形式，强化日常教育提醒，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

　　（三）认真查摆整改。要把“查找问题、研究问题、解决问题”贯穿作风教育整顿活动始终，要认真对照方案中指出的问题自查自纠，逐项查摆，认真研究，分析原因，制定措施，明确方向。要设置举报箱、公开举报电话，广泛征求管理服务对象和群众的意见，梳理汇总，积极整改。

　　（四）开展明察暗访。专班督查组将通过明察暗访、突击检查、错时检查、交叉检查、随机抽查、走访群众等方式，随机对各股室、大队、中心干部作风整顿情况进行监督检查。积极探索目标与监督相结合的监督模式，充分发挥基层监督的效用，切实发现问题、反映问题，形成监督合力。

　　七、工作要求

　　（一）加强组织领导。为了强化活动的组织领导，成立达川区综合行政执法局机关干部“四心”暨“三树三创”作风问题常态化教育整顿领导小组（简称局作风教育整顿领导小组），由局党组书记、局长任组长，派驻纪检组长和其他班子成员任副组长，下设办公室在局督查室，负责统筹协调、推进实施、督查指导作风大整顿活动。分管领导要督促指导分管股室、大队、中心抓好干部作风整顿，各股室、大队、中心要把作风大整顿活动作为一项严肃政治任务，高度重视、精心组织、周密安排，一级负责一级，层层抓落实，坚决防止干部作风整顿图形式、走过场，要加强联动、协调配合，合力推动作风整顿活动深入开展。

　　（二）注重统筹协调。坚持把干部作风教育整顿与贯彻落实党的方针政策、区委三届二次党代会精神，推进党史学习教育结合起来，与推动全面从严治党结合起来，与持续开展“三树三创”作风建设结合起来，与年度各项重点工作结合起来，防止“两张皮”，防止就作风抓作风，严禁搞形式、走过场，切实以作风整顿促进作风转变，推进各项工作落实。

　　（三）严格督查问责。要持续加大正风肃纪力度，把不作为、乱作为及违反中央八项规定精神等问题作为整治重点，坚持“纪律严明、权责对应、实事求是、依纪依规”原则，抓好责任分解，推进责任落实，实施责任追究。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的行为，局作风教育整顿领导小组办公室、机关纪委和督查室要做到对学习教育、自查自纠、问题整改等情况进行监督检查，对思想不重视、工作走过场、效果不明显的责令限期整改，做到问题不解决不放过，整改措施不落实不放过。充分依托派驻纪检监察组职能职责，对整顿活动中发现的反面典型，及时曝光、严厉问责。